亩均论英雄｜省产业园做好节约集约用地 夯实高质量发展“地基”

作者｜李之昂

来源｜《广东工业园》2019年第９期

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近年来，尤其是高质量发展理念深入园区以来，注重对土地的高效利用，成了园区开发建设的“主旋律”。不少园区通过采取大力盘活存量土地、积极处置闲置土地、加快土地开发建设、加强土地批后监管等多项措施，促进土地节约集约利用，为加快推动项目建设，促进园区高质量发展提供了用地保障。

惠州产业园

这里面，惠州产业园是一个优秀的例子。

惠州产业园注重扩容升级，拓展发展空间。着眼顶层设计，长远考虑，坚持规划先行，实施空间管控，调整优化发展空间布局，进一步提高园区的产业承载力和土地的利用率。一是充分利用龙门县作为全国土地规划调整试点县的机遇，调整优化园区范围内的农保区、一般耕地及插花地，做到土规、城规与生态红线多规合一，增强开发地块的完整性，确保土地连片开发建设，提高土地集约节约利用率，2017年新增带动产业集聚发展区域3.24平方公里。二是建立完善土地资源动态信息库，规范加强各类土地管理，统筹园区土地盘整、征收，科学配置用地指标，做到科学布局、精准招商。三是抓好征地和盘整储地工作，改变过去园区重招商、轻征储地的状况，全力协调推进园区北片区、南片区、平陵集聚片区4358亩土地盘整收地工作，为招商项目落户做好用地保障。

惠州产业园更是展现了铁腕盘地、提高用地水平的决心和魄力。2017年初，为了提高园区土地利用绩效，专门成立土地盘整工作组，建立园区工业用地管理机制，提出“向存量土地要效益、向屯地圈地者要土地”，依法依规坚决盘整盘活僵尸厂房、低效厂区及闲散用地。一是严格执行国家土地管理法律法规，对入园企业依法取得土地使用权后，一年内未动工或建设面积、投资强度未达到规划要求的，由园区管委会联合县国土、住建等职能部门进行联合执法，依法依规处理；二是对已取得土地且满足进场施工条件半年内未开工建设的，约谈企业负责人，查明原因，并协调督促企业加快进场动工建设；三是对停产超过18个月且无法重新组织生产经营的，市场监管、房管等职能部门明确未经园区同意不给予企业办理土地转让及股权转让手续。同时，一方面劝导企业转型，要求企业在半年内新引进符合入园条件的项目恢复生产；另一方面对无法按要求引进新项目的，对企业土地依法盘整，其中：土地款按原摘牌价进行补偿，地上附着物按有资质的评估机构评估价进行补偿，对拿地后未投产且享受了优惠政策补贴的，依法扣回奖补资金。据统计，2017年到2018年底，园区共盘活僵尸厂房、低效厂区及空置存量用地1894亩（其中：盘活僵尸厂房、低效厂区面积9个共809亩；盘活14宗空置存量用地1085亩）。

事实上除了惠州产业园，不少园区展开手段，在高效用地方面积极作为。

深圳盐田（东源）产业园

比如有些园区打好“组合拳”，让存量土地“活”起来 。做好征地搬迁工作，是有效盘活存量土地、推动项目建设的关键。深圳盐田（东源）产业园成立由相关县领导任指挥长的征地搬迁指挥部，设立征地搬迁工作组，掀起新一轮征地搬迁工作热潮，实现盐东物流园建设征地完成两千亩，不断扩大园区产业的发展空间，为园区产业的壮大准备了更好条件。

有些园区实施“一地一策”，让闲置土地“忙”起来 。不少园区启动闲置土地专项处置工作，竭尽全力“唤醒”那些已出让却迟迟未开发的土地，使其得到有效利用。有些园区按照“以用为先”“一地一策”的要求，根据闲置土地开发的现状、闲置原因，对每宗闲置土地进行分类登记，综合采取限期督促开发、延长开发建设时限、改变土地用途开发、安排临时使用、收回土地使用权等方式，对这些闲置土地进行处置，取得了很好的效果。如深圳盐田（东源）产业园去年累计盘活闲置用地、厂房8.6万平方米，建筑面积6.5万平方米，成效突出。今年将继续盘活绿保用地5万平方米。

事实上，园区在盘活闲置用地和低效厂房方面也堪称有决心、有手段。深圳盐田（东源）产业园相关负责人介绍道，这不是以收地为目的，而是催促企业建设。根据和企业签订的合同、对企业进行的相关评估数据，与企业进行对接，由专门的律师团队负责征地和收地。

德庆产业园

有些园区推行高效利用，“上天入地”挖潜力。走进德庆产业园，其建设好的标准厂房格外令人赞叹。该园区通用厂房的建设卓有成效。据相关负责人介绍，园区加快通用厂房建设，引进专业产业园区建设运营商投资建设通用厂房，新建成及盘活改造通用厂房面积13.08万平方米，园区为企业定制的厂房，价格便宜，为企业很大程度节省成本，厂房的首层高于一般的厂房，有的9米高，有的达12米，给企业提供了更广阔的生产场地。土地开发强度越来越高，倒逼各地“上天入地”，变土地平面开发利用为空间立体开发利用。“向空中要地”，取得了很好的节约集约用地效果。不少园区还积极引进产业地产运营商，争取实现土地效益的更大化。

有些园区对投资者提出相关的要求，确保已出让的项目用地按规定开发建设。如要求投资者承诺投资总量、承诺投资强度、承诺投资进度、承诺投资效益、承诺干不成怎么办，不许推迟缴纳土地出让金、不许推迟开工时间、不许推迟竣工时间、不许土地转作他用、不许改变项目产品方案，等等，并将要求贯穿于土地出让的各个环节，在土地出让合同中明确土地用途、项目投资强度、地均税收、项目产出强度、用地开竣工时间以及缴款期限等内容，明确未达到要求的处罚条款。同时，建立建设用地批后监管工作制度，切实加强土地批后监管，有力地促进了新供应土地开工率的大幅提升。

盘活闲置土地，建设通用厂房，注重优化和整合土地资源，提高土地节约集约利用水平，提升土地利用效益，推动高质量发展，一个个举动，表明园区大步行走在发展的正确的道路上。也正是如此，高效节约集约用地，有力地夯实了园区高质量发展“地基”。