近年來，隨著人民代表大會制度的日趨完善和民主法治建設不斷髮展，地方人大新聞宣傳工作取得的成績比較明顯。但客觀地講，目前，人大宣傳工作仍然落後於時代發展與人大創新實踐的要求，普通存在“五多五少”的“通病”。
一是領導代表宣傳多，普通代表（委員）宣傳少。主要日常信息報道和對外宣傳，一切圍繞領導轉，通篇不是常委會XX領導親自帶隊視察調研，開展執法檢查，帶頭明察暗訪，深查細究；就是領導強調指出和要求，聽不到也看不到代表和群眾的身影和呼聲，這一點特別明顯地體現在人代會、常委會會議的宣傳上。領導參加某代表團審議時講了什麼，報道詳細，其他代表說了什麼，報道簡略甚至不予報道。例如，某市人代會期間，《XX日報》連續以整版篇幅刊登對縣區長代表的專訪、對市直部門和“一府兩院”主要領導代表的專訪，而來自第一線的農民代表、工人代表、知識分子代表審議報告，提議案、建議等方面履職情況的報道顯得少而弱；XX電視臺對每一個縣區委書記代表進行了專訪報道，其他數百餘名代表沒有多少面孔亮相。當地黨報電臺對市人大常委會會議的報道，大半篇幅是主任講話內容（與會的副主任、秘書長姓名每次都予以交代，其他委員隻字不提），而眾多常委會組成人員在會議上如何為人民代言基本未見反映。
二是模式化宣傳多，多樣化宣傳少。人大及其常委會的工作法律性、程序性強，因此，常規的人大宣傳工作普遍存在著模式化、程序性傾向。對人大“三會”、執法檢查、視察工作的一些程序性工作報道多，而內容鮮活、具有思想深度的報道少。對人大常委會會議，通常的作法是把會議的時間、地點、會議議程，參加會議的領導和與會人員範圍一交代，再把領導講話重點一摘錄，就形成了會議新聞稿。筆者注意蒐集了某市黨報和電視臺對幾次人大會議的報道，往往是會議時間、會議名稱、會議議程、主持人等內容佔三分之一篇幅，領導講話內容佔三分之二篇幅，至於人大及其常委會其他組成人員的發言，在審議中有什麼不同觀點，審議意見是怎麼形成的，“一府兩院”所作的專項工作報告裡反映的公眾關注的內容是什麼，代表提出的問題是怎麼解決的，等等，基本上閉口不提，讀者、觀眾、聽眾、網友希望得知的這些信息，很難從媒體上看到。平時人民代表大會制度的生動實踐、閉會期間代表履行職責的先進事蹟，很少見諸媒體，紀實、側記等鮮活、生動、有感染力的新聞作品較少。模式化、程序性的新聞面孔呆板，千篇一律，乾巴枯燥，味同嚼蠟，缺乏吸引力、感染力。
三是人大工作宣傳多，人大制度理論宣傳少。人大宣傳涉及面廣，既包括人大日常工作，還包括人大制度理論。人大工作與人大制度是兩個不同的概念。人大工作主要是指國家權力機關做了什麼事情，人大制度雖然要通過人大工作來體現，但它具有更深的內涵、更大的外延，涉及的面很寬，幾乎一切關於民主法制、民生民權的事情都屬於這個範疇。而時下一些人卻單純地認為，只有宣傳人大日常工作的信息稿件和通訊報道是人大新聞稿，而言論、評論、理論研討、調研報告，以及有關人大制度、推進依法治國，人民群眾的民主實踐活動等網絡媒體文章不是人大宣傳。現在媒體發表的人大宣傳作品，或者說納入統計考核的人大宣傳作品，基本上只限於人大工作範疇，宣傳人大制度與理論創新的新聞沒有得到應有的重視。
四是縣級以上人大宣傳報道多，鄉鎮街道人大宣傳報道少。現網絡媒體和報刊雜誌發表的人大宣傳稿件，百分之九十以上是縣、市、省級和全國人大工作的新聞報道和理論文章，反映鄉鎮街道人大開展工作，推動民主法制和基層民主政治建設的實踐活動很少報道。鄉鎮人大是我國基層政權建設，城市街道人大工作是縣區人大工作的有機構成。從我國推進民主政治建設的發展歷程看，村級直選、縣鄉兩級代表直選、社區居委會民主選舉、民主管理、民主監督的民主活動都是鄉鎮農村和街逍社區的實踐基礎上鞏固提高的。這些民主實踐活動是基層民主政治建設的縮影，與人民代表大會制度一脈相承，迫切需要各級人大特別是鄉鎮街道相關機構深入挖掘和認真總結，加大對外宣傳力度，擴大社會影響。
五是人大內部報刊宣傳報道多，對外輿論媒體宣傳報道少。目前，人大宣傳報道僅僅侷限於人大報刊和網絡媒體，仍未擺脫“人大工作人大幹、人大宣傳人大搞、人大信息人大登、人大新聞人大看”的被動局面，黨報黨刊等社會主流媒體對外發表人大通訊報道的不多。加之長期以來，在一些地方人大存在一些錯誤的思維觀念，即人大理論宣傳和信息報道只能在人大內部報刊發，不能在其他刊物發；年度考核登記、獎勵，涉及黨報黨刊、政府網站、網絡媒體發表的文章一律不算，甚至是外省、外地人大新聞媒體和網絡平臺發表的人大理論宣傳和信息報道也不認賬；還有一些省市人大固步自封，畫地為牢，報刊雜誌、網絡媒體只刊發本省和本地的官方承認無爭議的人大文章，對外地的人大宣傳稿件或有爭議的理論研討文章直接封殺，概不登載，束縛了自己手腳，阻礙了人大信息交流，使人大宣傳誤入歧途，影響了人大工作創新發展。
認真分析人大新聞宣傳工作存在的“五多五少”問題和現狀，究其原因，筆者認為，首先，這主要是專業和業餘新聞工作者對人大制度還理解不深，習慣像宣傳黨委、政府工作一樣宣傳人大制度和人大工作。與普通代表（委員）相比，領導幹部代表（常委會組成人員）作為會議的組織者、主持者，適當多報道一些是應該的，也是必然的，但是過多過重，宣傳導向就值得質疑了。這是因為，人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，他們之間沒有高低貴賤之分，權力平等，無論是官員代表，還是工人、農民等基層代表，都沒有特殊權力，都是集體行使權力，一人一票。人大會議上，沒有這“長”那“長”，這“領導” 那“領導”，這“主任”那“主任”，只有代表。人代會、人大常委會是民主議事堂，是“代議制。”人大宣傳應該突出人大代表這個主體，體現人民當家作主，依法行使參與管理國家事務的權力；“一府一委兩院”及其有關部門都是由人大產生、向人民負責的國家機關，是被監督和接受監督的對象，是人民的公僕，不能凌駕於人民和代表之上。況且，領導幹部平時掌握著話語權，表達自己意願和觀點的機會、場合很多，而來自基層的人大代表表達權的實現則受到身份、地位、機會、能力等多種因素的制約。
其次，是受領導慣性思維的支配和影響，作者自覺不自覺地在寫稿時突出了領導特別是主要領導，領導也習慣和樂意接受作者這樣宣傳，這實際上就是有的記者、通訊員功利思想作怪。宣傳官員，投其所好，即使不能交換一點什麼，起碼也能混個臉熟，以後辦事方便；而宣傳基層代表，則獲利甚微，甚至“瞎費力氣”。同時，領導講話都有書面材料，拿過來剪輯拼湊一番就能完成稿件的“主體工程”；而要廣泛反映其他組成人員的意見和建議，則必須“坐會”，起碼要在會議記錄裡尋章摘句，麻煩費勁。如果要寫得深刻、新穎、感染力強，更得事先“磨刀”，講究“詩外的工夫”了。一些記者和通訊員寫稿圖簡便、圖省事，不願意下功夫，只能這樣做。
再就是不少領導只看重人大及其常委會做了什麼工作以及取得的成績宣傳了沒有，而對人大制度宣傳並不重視，覺得人大制度設計和理論創新也是全國和省級以上的事，離我們很遠，關係不直接，無需勞心費神地去研究探討。
還有就是對人大新聞宣傳的學習培訓沒有跟上，特別是對縣區、鄉鎮、街道人大宣傳通訊員的輔導培訓不及時、不經常，督促檢查、考核獎懲機制不完備，缺乏與社會媒體的協調，難以融入黨政大宣傳的範疇，不能引起社會熱切關注，形不成氣候。
另外在統計考核和獎懲上的制度設計不合理，工作導向有偏差，無法調動人大幹部寫稿投稿的積極性；同時也存在一些不便操作的問題，因為宣傳人大工作和人大制度的作品不大容易界定和區分。
為此，筆者建議應採取以下對策：
一是要加大人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是人民民主政治制度的有效載體，是人民當家做主的本質特徵。人民代表大會制度的基本內容應該包含：各級人大代表都由人民通過直接選舉或間接選舉產生，對人民負責，受人民監督；各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是社會主義民主政治的核心，決定國家的各項制度；人民代表大會制度是中國共產黨領導的人民民主制度，執政黨積極支持人民當家作主，切實保障人民管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業的權利；國家的一切權力屬於人民，人民是國家的主人；各級人大及其常委會集體行使職權，作出的所有決議、決定都須經過充分的討論並按照少數服從多數的原則來進行。
二是要創新人大宣傳報道方式。人大工作程序性很強，而且很多程序都是法定的。人大及其常委會作出的決定、決議，具有普遍號召力和約束力，需要向社會公佈，人大常委會開展的重要工作和重要活動，也需要向社會公開。因此，在地方人大新聞宣傳中，程序性報道是不可缺少的。但要增強宣傳效果，還得創新宣傳方式，注意從模式化、程序性向多樣化、生動性轉變，在內容上出色，在形式上出彩，在立意上出新。對人大常委會開展的視察、調研、執法檢查、會議審議等工作和人大代表建議辦理、主題活動開展等，既要報道動態，更要注意反映人大常委會開展這些工作所產生的影響和收到的實效。同時要搞好深度報道。深度報道的特徵是能深入觸及新聞事實的本質。對人大及其常委會會議的報道，不僅應做到會議程序準確無誤，而且應發掘會議議程中為讀者所關注的熱點、疑點，予以及時解讀和宣傳。還要注意報道反映人大及其常委會會議審議過程，反映各項決議決定形成過程，體現民主議事的方式方法。人大及其常委會行使重大事項決定權，做出決議、決定並公佈後，要進行後續報道，反映該項決定、決議對推動民主法制建設或推動當地經濟建設、社會發展所發揮的作用。特別對“一府一委兩院”及其相關部門落實人大及其常委會決議、決定和常委會審議意見情況，人民群眾對此的評價和反映，要有選擇地予以報道。會議報道尤其需要改進。對有的會議應改變報道的角度，讓會議本身只作一個新聞由頭，在開頭或結尾處略作交代即可，將著眼點、著力點放在受眾需要知曉的信息上。要充分運用特寫、紀實、側記、報告文學、調查報告、言論等多種體裁，用真實的事例、生動的細節、深刻的解讀，增強地方人大工作宣傳的吸引力、感染力。還應注意發現和採寫那些體現人大制度的社會新聞、理論研討文章（這類社會新聞比人大工作新聞更易被系統外媒體採用）對外發表。
三是要擴大宣傳範圍。人大宣傳涉及面廣，立法權、監督權、決定權、任免權以及代表工作、人大常委會自身建設等方面都是人大宣傳的內容範疇。不能單純地認為只有宣傳人大日常工作信息稿件和通訊報道是人大宣傳，而言論、評論、紀實和理論研討、調研文章就不是人大宣傳。人大工作僅僅是各級人大宣傳的一個方面，同時單憑簡單的信息報道也是遠遠不夠的。因此，決不能僅僅侷限於人大日常工作的新聞宣傳，更應注重人大制度理論和實踐創新的宣傳報道，在一年一度的人大好新聞評選與表彰獎勵中，應注意用“大戰略”、“大宣傳”的理念，引導作者寫出好作品，將其“向外擴張”，力爭更多的新聞佳作和人大宣傳稿件發表到人大系統外的更多媒體上去，實現“牆內開花牆外香，”使受眾最大化，產生廣泛的社會影響。
四是要注意引導和激勵。人大宣傳要突出人民主體地位和人大代表集體作用。要通過學習培訓、領導帶頭等途徑和方式，深刻理解人大制度的精神實質，從而改變地方人大宣傳中重官員代表（主要領導）輕基層代表（委員）、重程序性輕生動性、重人大工作輕人大制度的現象。要善於把人大理論宣傳和人大日常工作報道有機結合起來，把市縣人大工作與鄉鎮街道人大民主實踐活動的宣傳報道結合起來，深入挖掘和認真總結人大工作的創新實踐，加大對外宣傳力度，擴大社會影響。要把那些宣傳人大制度而可能被忽視、被遺漏的作品，納入統計、考核範圍，只要是宣傳人大的通訊稿件，無論是人大信息、新聞、通訊、報道，還是人大言論、評論、側記、調研報告、理論研討文章；不管是人大報刊、網絡媒體，還是黨報黨刊、省內省外，一經採用，一律承認，並定期登記考評。對人大優秀通訊員和社會新聞工作者致力人大宣傳做出的成績充分肯定，給予重獎，以此調動全社會力量多頭並進，百花齊放，全面開花，不斷增強人大宣傳的效果。
五是要勤於觀察和思考。人大宣傳工作者要積極參與人大常委會開展的視察、執法檢查等工作，掌握第一手材料。要善於用事實說話，用數據說話，善於運用代表、群眾鮮活的語言，善於以小見大，用小事情揭示大主題、闡明大道理。要善於發現新聞素材。很多新聞線索和素材蘊涵在會議材料、領導講話和其他各種信息載體中，只要你善於分析和捕捉，就不愁“無米下鍋”，甚至能發現“富礦”。要把人大宣傳當做人大幹部本職工作的一部分，當成提高自己知識水平、工作能力的一個有效途徑。在精力和時間許可的情況下，不妨多寫一點，寫深一點，寫精一點，除在人大系統報刊上發表，還應向系統外投稿，擴大宣傳面。要善於和報刊電臺主流媒體合作，抓住社會熱點問題，共同開展調查研究，採寫發表更多精品佳作，擴大社會影響力。
作者：張天科（寶雞市金臺區人大機關幹部）
值班主任：姚啟明
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