《北京市禁止違法建設若干規定（修訂草案）》
正在公開徵求意見
據首都之窗網站消息，為貫徹落實2019年4月29日起施行的《北京市城鄉規劃條例》，按照市政府立法工作安排，市規劃自然資源委會同相關單位起草了《北京市禁止違法建設若干規定（修訂草案）》（徵求意見稿）及說明，現公開徵求意見。徵集有效期自4月2日至5月1日。
市規自委相關負責人介紹，此次修訂聚焦本市執法薄弱環節和突出問題，以優化執法體制、健全執法工作機制、夯實基層社會治理基礎為重點，著力推進違法建設治理體系和治理能力現代化。修訂草案徵求意見稿共32條。
亮點1：賦予街道辦事處行政處罰權和強制拆除權
據介紹，《條例》第58條發展了本市首創的“街鄉吹哨、部門報到”的體制機制，直接賦予街道辦事處查處違法建設的職權，並授權市政府明確各執法主體的查處職責分工。
在《條例》等相關規定要求下，修訂草案徵求意見稿構建“條專塊統、重心下移、責權一致”的違法建設執法體制。
具體來看，一是突出各級人民政府和街道辦事處禁止違法建設的屬地責任。區人民政府負責統一領導本行政區域內禁止違法建設工作，組織、協調有關行政主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處制止和查處違法建設，將控制和查處違法建設情況納入對下級人民政府及有關部門相關考核內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織、協調本轄區內禁止違法建設工作，制止和查處違法建設；
二是明確市規劃自然資源主管部門和市城市管理綜合行政執法機關負責指導、監督、督察、考核全市違法建設查處工作；
三是賦予街道辦事處履行主體責任的行政處罰權和強制拆除權。
亮點2：建立違法建設曝光制度
在健全執法工作機制方面，修訂草案徵求意見稿明確多項內容。
一是實行政府組織、部門協作、社會配合的執法聯動機制。
市政公用服務單位不得為違法建設辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務手續或者提供相關服務，對已辦理相關服務手續或者提供服務的，應當採取合理措施予以糾正，終止服務；
同時，明確物業服務企業應當承擔的治理職責。居民委員會、業主委員會和村民委員會也應當依託網格化管理服務工作體系，對本區域內建設情況進行巡查、勸阻和報告。
二是細化信用懲戒機制，加大執法威懾力。
負有查處職責的機關應當自行政處罰決定或者行政強制決定生效之日起15個工作日內依法向經濟信息化、市場監督管理、機構編制、民政等部門提供違法建設當事人的不良信息，並納入本市公共信用信息平臺。
三是建立違法建設曝光制度，加強社會監督作用。
區人民政府組織建立本區違法建設定期曝光制度，通過政府網站、辦事大廳、服務窗口或者媒體等平臺，依法向社會公佈違法建設及查處情況。
亮點3：明確“首查責任制”
修訂草案徵求意見稿明確，首先發現違法建設或者接到舉報的執法機關為首查責任機關，應當按照本規定要求開展相關工作；對不屬於本行政機關職責範圍的，應當在發現違法建設或者接到舉報之日起2個工作日內將案件線索移送負有查處職責的機關；發現同時有違反其他法律規定情況的，應當在2個工作日內通報其他行政機關。受移送的行政機關應當依法及時查處，並在作出處理決定之日起2個工作日內書面通報首查責任機關。
亮點4：違建當事人增加“設計單位”
修訂草案徵求意見稿明確了適用範圍完善有關定義。包括：完善違法建設和違建當事人定義，不再區分城鎮違法建設和鄉村違法建設；違法建設當事人除《條例》原有的“建設單位、施工單位、所有人或者管理人”，增加“設計單位”等。
設計單位為沒有取得規劃許可的建設工程提供用於施工的設計圖紙，或者不按照規劃許可的要求提供用於施工的設計圖紙，由規劃自然資源主管部門給予警告，並處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上50萬元以下罰款，並可責令停業整頓、降低資質等級，對直接責任人員給予警告，並處5000元以上5萬元以下罰款，對於註冊建築師和其他專業技術人員可以吊銷資格證書，5年內不予註冊。
亮點5：完善執法細節
以往在實際執法過程中，執法人員進門難、取證難、送達難等執法困境長期存在，需要完善執法手段，破解執法瓶頸。執法程序也需要進一步完善。
為此，修訂草案徵求意見稿提出，在無法採取法律規定的直接送達、留置送達、電子送達、委託及郵寄送達、轉交送達時，負有查處職責的行政機關將相關法律文書張貼在該違法建設的顯著位置，並抄送基層組織、所在單位或者物業服務企業，即視為送達。
同時，明確鄉鎮人民政府、街道辦事處在強制拆除前依法進行催告。
修訂草案徵求意見稿明確有關滯納金計算標準。違法建設當事人逾期未繳納強制拆除、回填有關費用的，行政機關可以按照每日百分之三的標準加處滯納金，滯納金數額不得超過費用總額。
修訂草案徵求意見稿全文可在首都之窗“政民互動—徵集調查”欄目、北京市規劃和自然資源委員會網站“政民互動—民意徵集”欄目查看。如有意見建議，可通過網站留言，或者發送郵件至：[email protected]。
來源：北京日報客戶端 | 記者 陳雪檸
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