环保信息中心记者 陈文姿报导
垦丁京栈饭店开发基地与陆蟹栖地冲突，争议超过10年。经护蟹人士提议，政府机关协调，2018年确定“以地易地”，用海生馆旁停车场1.85公顷公有地，交换开发业者2.5公顷私人土地，成为台湾因保育生态而换地开发的首例。
原基地靠海，陆蟹生态丰富；异地后换到原地东侧，拥有动植物生态、地下涌泉等资源。今（24日）环保署进行新基地的环评审查。委员要求业者补充更完整动植物资料后再审。业者最后也承诺植栽将以原生种为限，垦丁植物为主，并善用地下涌泉，让“以地易地”首例成为“生态旅馆”。
库氏拟相手蟹。图片来源：垦管处研究团队
打造生态旅馆典范环评监督盼更上层楼
位在屏东车城乡的京栈大饭店开发计划于2006年展开，2009年有条件通过环评，原开发面积2.5公顷，协调以地易地，更换到海生馆备用停车场处1.85公顷，加上私有地，总面积1.94公顷，属垦丁国家公园游憩区。绿地景观设施外，主要饭店建筑地上三层、地下一层，共174间客房，可容纳房客约300人。
开发单位京城建设表示，易地后仅南侧草沟小溪有相手蟹科陆蟹，另在东侧较干处有寄居蟹族群，比起原地数量大减，建筑物配置也避开南侧草沟及地下水涌出口陆蟹出没处，维持原生存环境。
这次虽然没有当地民众出席抗议，但仍透过书面资料要求业者说到的废水零排放须确实做到。屏东环保联盟律师也说明该地下水位1.6公尺深，京栈饭店的地下室将影响水脉及涌泉，不宜兴建地下室。
环委张学文也注意到施工的地下水问题，他建议与其抽水，更聪明的做法是利用涌泉做成水域环境，营造生态环境。业者承诺以原生种为“主”，代表会有例外。委员对此提出意见，要求业者只能种垦丁原生种。
张学文说，如果让旅客发现台湾的国家公园内种了外国植物，将是很大的减分。业者应善用国家公园内珍贵、稀有、或有特色的动植物、水域生态，用在地生态吸引旅客。
业者承诺污水零排放与植栽原生种，建筑师也解释，旅馆地下室是利用基地原有的高低落差，不会整层下挖，开挖深度浅，工期短，不需抽干地下水。
京栈大饭店异地开发，从海边移至内陆，生态仍是亮点。图表来源：环评简报
左侧红区为原本开发地，陆蟹数量多。右侧绿色为异地后陆蟹分布，数量减少。图表来源：环评简报
“以地易地”首例业者盼用保育换回竞争力
“以地易地”虽然成为美谈，但两笔土地面积不同、单价不同，“国产署”还在办理估价审查，实际交换地面积还有变数。
开发单位解释，原开发地比较大而且单价高；交换后面积小单价低，差额将影响实际交换面积。但即便争取到更大面积，也不会拿来开发，并不影响这次的环评。
房间数变少、加上旅馆重新设计，京城建设总经理陈添进坦承，开发耽搁15年，对业者是很大的损失。但生态保育是大家的共识，也只能配合。
陈添进说，这是台湾以地易地的首例，未来会是很好的国际宣传。旅馆计画以陆蟹、生态当作吸引力。虽然垦丁游客曾因陆客减少下滑、今年更受疫情影响，但垦丁是个好地方，他有信心。
环评委员最后要求业者针对废水回收、施工对水位的影响、基地内动物生态、植栽计画等补充资料再审。
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