首問最高檢公益訴訟檢察工作
法律的生命力在於實施。司法工作是保障法律正確實施、保護公民權益、維護社會公平的一個重要方面。2019年，圍繞黨和國家工作大局、中心任務，全國人大及其常委會加強對司法工作的監督，聽取三個司法方面的工作報告，促進審判權、檢察權依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。
2019年10月23日，全國人大常委會聽取最高人民檢察院檢察長張軍作的《最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告》，對公益訴訟檢察工作進行監督。
檢察機關提起公益訴訟是我國司法改革的一項重要內容，也是我國司法制度的一大創舉。從2014年黨中央作出部署，到2015年授權試點先行，從2017年寫入法律在全國推廣，到2018年全國基層檢察院辦理公益訴訟案件實現全覆蓋，公益訴訟檢察走過了不平凡的歷程。
“報告較為全面系統地報告了公益訴訟檢察工作全面推開以來取得的成效，客觀提出了存在的問題和下一步工作方向，有利於進一步提升公益訴訟檢察辦案整體質效，開創新時代公益訴訟檢察工作新局面。”2019年10月24日，參加分組會議的與會人員普遍認為。
張軍介紹：“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的‘中國方案’，受到廣泛關注。”全國檢察機關依法履行“公共利益代表”的神聖職責，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創新發展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察並列為“四大檢察”統籌推進。
2019年6月17日，河北省阜城縣人民檢察院檢察官向小區居民講解公益訴訟案例。攝影/新華社記者 李曉果
立足辦案發揮公益保護職能作用是公益訴訟檢察工作中的一大亮點。2017年7月至2019年9月，各級檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件，提起訴訟6353件，特別是在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等，領域辦理公益訴訟案件取得積極實效。
“萬事開頭難。”常委會組成人員普遍認為，公益訴訟檢察工作已經邁出了堅實的第一步。“各級檢察機關牢記使命重託，堅決依法履行職責，勇於擔責、敢闖敢幹，齊心合力、開闢新路，推動公益訴訟檢察工作從探索走向成熟，非常值得肯定。”乃依木·亞森委員說。
但公益訴訟檢察工作尚處於起步階段，仍存在工作發展不平衡、案件結構不合理、辦案質效有待提高、素質能力不適應等問題。參加分組審議的與會人員表示，檢察機關要緊盯生態環境保護、食品藥品安全、英雄烈士保護等領域損害國家利益和社會公共利益的突出問題，依法履職辦案，不斷加強規範化、專業化建設，進一步發揮保護公益的職能作用。
“目前，社會組織在公益訴訟中的作用還比較薄弱。”張春賢副委員長建議，一要研究檢察機關在提起公益訴訟過程中，如何發揮群團組織、社會組織的優勢和作用；二要研究建立檢察機關支持社會組織提起公益訴訟的制度機制，特別是在社會組織開展調查、取證等薄弱環節，檢察機關如何給予支持和幫助。
徐紹史委員建議加強制度規範建設。他說，民事訴訟法、刑事訴訟法作了原則規定，“兩高”雖然出臺了司法解釋，但也是比較原則的。在實踐中有一些理解和適用上的分歧，下一步要根據實際操作中遇到的問題加強研究，出臺完善相應的規則。
公益訴訟檢察涉及工作面寬、複雜程度高，對檢察人員的業務素養要求更高。徐紹史委員建議不斷加強機構隊伍建設。“應在機構設置、人員配備、隊伍的專業能力和複合能力建設上下功夫，以更好地適應新時代公益訴訟檢察工作的需要。”徐紹史說。
轉自："全國人大 "微信公眾號 ID：npcnews
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