刊登於《 中國城市報 》（2020年03月23日 第17版）
在常德市政務服務大廳不動產業務辦理區，“一件事一次辦”的承諾標識十分醒目。伍璇 攝
常德市政務服務大廳工作人員在指導企業一次性填報辦理相關許可業務。 伍璇 攝
今年1月1日，國家層面首次立法推出的《優化營商環境條例》落地實施。而自去年以來，圍繞優化營商環境的重要會議和重大政策接踵而至，更多城市開始聚焦“優化營商環境”這個發展關鍵詞，將其看作衡量城市軟實力的重要體現和城市發展的核心競爭力。
就在2019年12月31日，湖南省通報了2019年省內營商環境試評價結果，常德市名列第二，僅次於長沙市。
常德地處中西部內陸，是典型的三線城市，亦是長江經濟帶的重要節點城市和洞庭湖生態經濟區的重要組成部分。常德市得到湖南省點讚的秘訣是什麼？與經濟發達地區相比，常德市還面臨哪些發展瓶頸？日前，中國城市報記者跟隨專家組來到常德實地走訪調研。
從跑7次變跑1次
“兜底辦”助企業贏在起跑線
如何從管理者轉向服務者，是塑造良好營商環境的起步和關鍵，這考驗著每一個城市。
常德市則以深化行政審批制度改革為突破口。具體可概括為“一件事一次辦”，讓企業和群眾只進一扇門、只到一扇窗，就能辦妥事。
走進常德市丹陽路的益豐大藥房，100多平方米的經營場所明亮舒適，藥品陳列整齊有序。這是滬市主板上市連鎖藥房——益豐大藥房在常德市城區的第69家門店，也是益豐大藥房開業速度最快的一家門店。
“以前開藥店，我們馬不停蹄辦手續，流程複雜，資料也多。現在流程、資料和審批時限都壓減了，最暖心的是，以前要跑7次，現只需跑1次！”在益豐大藥房工作17年的質量管理部部長錢宗林說，對企業而言，速度與效率就是最好的營商環境。
從跑7次到跑1次，益豐大藥房只是常德市眾多受益企業的案例之一。大數據顯示，常德市梳理形成“一件事一次辦”事項辦理情形382個，編制服務指南203份。提交材料平均減少6.77份，辦理環節平均減少2.29個，辦理時間平均減少5.76天，跑腿次數平均減少4.48次。
“一次辦”仍無法解決的複雜事項該如何？記者瞭解到，在常德津市，當地還創新推出了“兜底辦”，在大廳設立2個受理窗口，專門受理群眾、企業在政務中心窗口跑一次無法辦理的事項，包括歷史遺留問題、相關審批資料缺件、涉及多部門政策不一致等原因導致無法辦理，以及需要政府協調解決的急事難事等。
胡先生和他的企業就是“兜底辦”的受益者之一。去年6月20日，欣龍非織造材料有限公司有一批出口到柬埔寨的原材料出現了異常情況，要立即派胡先生前往柬埔寨處理。胡先生此前沒有護照，情急之下他求助了“兜底辦”專窗。工作人員瞭解並核實情況後，立即和出入境支隊聯繫確認所需的材料，當天下午6點加班為其辦理了加急護照業務。兩個工作日後，胡先生順利拿到護照出國辦理了公司業務。
複雜流程被精減後，更大的市場活力才可能被激發。截至去年11月底，常德欣喜地看到，市場主體已新增6萬多戶。
“網上中介超市”打破信息孤島
常德市的另一個創新是“網上中介超市”。
這是一個信息服務和信用管理平臺，實行中介服務全程網上辦理，企業、辦事群眾可通過隨機選取、淘寶式選取、公開競價三種方式，網上選取中介服務機構，像網購一樣方便。
中介機構的成果經業主確認後，可上傳至政務服務一體化平臺，作為行政審批事項的申報材料。目前，平臺已有147家中介服務機構入駐，可辦理14個行政主管部門的25個事項主題、73項事項。
這還不夠。要想真正讓營商環境跑起來，數據共享一直是件難事，也是破解群眾辦事“跑斷腿”問題的痛點和堵點，關係著“一件事一次辦”改革的成敗。
為此，常德市推出“制度+數據”雙驅動，讓部門業務系統與常德市“互聯網+政務服務”一體化平臺加速對接，打破數據孤島。比如，常德市搭建了電子證照管理系統，歸集了8個部門的24類證照、1800萬條證照數據——而在以往，多數政府部門的信息互不融通。
打通大數據關節，實現一網通辦的不動產登記變革讓人體會最深。以前，常德市辦理不動產登記最多時需要跑9個窗口、排13次隊，跑兩三天才能辦完手續。現在實現數據跑路，群眾只要跑一個窗口、一套資料一次就能辦完。
2019年12月30日，在“市民之家”辦事大廳，直接掃碼繳費，市民李秀娥只用了20多分鐘就辦好二手房過戶手續。不動產登記證甚至還能選擇免費郵寄到家。“以前我買首套房時辦證，圖紙都出了兩套。現在電腦裡直接調圖紙，省事多了。”李秀娥說。
數據的共享還在繼續。據透露，目前常德市對接國家、省共享平臺，已歸集數據庫表298類；歸集市本級64個部門，2007個政務信息資源目錄，各類數據資源31億條。
如何讓人才和企業真正傾心紮根
在走訪中記者發現，除了深化“放管服”改革外，常德市還提出一攬子暖企惠企計劃，如建成運營湖南第二家基金小鎮——柳葉湖清科基金小鎮，解決企業融資渠道單一難題；持續降低企業稅費，2019年常德全市新增減稅26億元、降費4.3億元；拿出真金白銀對標準化廠房建設和入駐企業給予補貼、租金減免等優惠……
降低企業用能成本，是“減負”工作的重頭。“心相印”製造企業恆安紙業坐落在常德經開區，該企業負責人就表示，這幾年，通過常德市發改委落實下調用電價格政策，公司平均每年節省電費近2000萬元，企業利潤率得到大幅提高。
“工商電價下調後，年度為企業降低用電成本近億元。”常德市發改委相關負責人介紹，自2019年上半年，常德市發改委端上一桌“降本清費”的“硬菜”後，營商環境和消費環境不斷優化，助力實體經濟“輕裝上陣”。
今年湖南省兩會期間，常德市委副書記、市長曹立軍就透露，常德暖企惠企做法已入選國家降本減負典型案例，是全國綜合施策5個案例中唯一的地級市。
然而和我國很多三四線城市相似，常德市雖在近幾年加大了營商環境的優化力度，但對照高質量發展要求，與經濟發達地區仍有一定差距。
記者調研發現，這些問題主要圍繞著企業資金、人才、科技創新、品牌塑造、產業鏈閉環等方面。但在湖南昊天汽車製造有限公司董事長譚武廣看來，關鍵是讓企業學會如何自我造血。
“企業自身要規範，先要自救。”譚武廣在接受記者採訪時表示，雖然近兩年從市到區都給了大量補貼和“搶人”政策，但人招來了，留人卻很難。
不僅員工層面遇到“留人難”，企業也同樣如此。免租、補貼一旦到期，如何讓企業真正“安家”，避免流失？
譚武廣認為，要解決這個問題，關鍵是技術突破下的創新，目前企業創新氛圍、創新意識不強，創新能力是中小企業的一大短板。
不過眼下，常德市正嘗試通過“無縫對接”的方式，和當地企業家一起加速跑。當地一位園區企業的負責人告訴記者，從去年起，常德建立了一個名為“常德智造”的重點企業微信群，目前已有200多人加入，其中90%以上是常德的企業家，市政府主要領導和有關部門主要負責人都在群內。
“企業家遇到什麼問題，在群裡喊一聲就行，除非開會，基本都會秒回。”記者瞭解到，就是這樣的一個小小微信群，自去年來，已累計解決常德企業反映的問題330多項。
如今，常德市也在嘗試讓更多高端人才湧入。據悉，除與湖南省科技廳聯手走進清華大學等頂尖名校，讓科技成果轉化品牌；常德還與湖南文理學院教授、博士展開了“沅澧行”活動，向政府部門和園區派駐“科創助理”32名，助全市企業創新氛圍、創新意識和創新能力實現三個“快步前進”。
在其成立的科創孵化招商平臺——常德科創未來（北京中關村）智造中心，目前在孵企業達22家，其中在常註冊14家；同時大力推進的“三名”工程，已對接名校、名院、名所89家，開展技術合作386項，實施產學研合作轉移轉化項目139個。
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