用雙腳丈量一方水土 全力打造幸福河湖
——廣安市河長制湖長制工作巡禮
廣安市西溪河畔綠意盎然
2020年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—28日是第三十三屆“中國水周”，我國開展紀念活動的主題為“堅持節水優先，建設幸福河湖”。
地處川東的廣安，是長江一級支流嘉陵江、二級支流渠江的流域地，也是川渝跨界河流出川的最後一道生態屏障。河湖治理，廣安責任大，任務重。
近年來，廣安認真貫徹落實中、省決策部署，把落實河長制湖長制，建設幸福河湖作為一項重大政治任務來抓。廣安市委書記、市總河長、嘉陵江(廣安段)河長李建勤多次強調，“要堅持‘共抓大保護，不搞大開發’的理念，認真擔負起保護長江上游生態的責任，抓緊解決當前存在的突出問題，讓一江清水向東流。”
“用雙腳丈量河流，讓清水匯入長江”，是小平故里人樸實的心願。2018年8月以來，廣安持續開展“用雙腳丈量河流”行動，並率全省之先開展市級示範河湖建設，推動河長制湖長制落地落實，成效斐然。
在深刻踐行河長制湖長制的過程中，廣安進一步擦亮“偉人故里、川東門戶、濱江之城、紅色旅遊勝地”四張名片，為成渝地區雙城經濟圈建設匯聚生態力量，為完善河湖治理體系和治理能力現代化提供了“廣安樣本”。
廣安市委書記、市總河長、嘉陵江(廣安段)河長李建勤調研武勝縣河長制湖長制工作
廣安市委書記、市總河長、嘉陵江(廣安段)河長李建勤（右二）、廣安市委副書記、市長、市總河長、渠江（廣安段）河長曾卿（左一）巡察渠江
廣安市委副書記、市長曾卿與河海大學校長徐輝代表雙方簽署協議
省水利廳副廳長王華（中）、河海大學副校長鄭金海（左二）、廣安市委常委陳偉（右二）、廣安市人民政府副市長尹黎明（右一）、廣安市政協副主席張建華（左一）共同啟動2019年“世界水日”“中國水周”暨河（湖）長制宣傳活動
鄰水縣豐和鎮日處理5000噸汙水處理廠
治水護水，是發展之所基，更是民意之所在。
近年來，廣安市水環境質量明顯改善——渠江、嘉陵江廣安段出川斷面水質達標率為100%；全市縣級及以上和鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率分別為100%、94.4%，位居全省前列。
看得見的清澈，源自廣安對河長制湖長制不懈的探索與實踐。
頂層設計、群防群控、“一河（湖）一圖”、鐵腕治水、科學治水、示範引領……今日廣安人，正用雙腳丈量一方水土，全力打造一批讓人民群眾滿意的幸福河湖。
“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的美麗廣安，可見可期！
頂層設計 強化履職
壓緊壓實河長湖長責任
冬已盡，天漸暖。3月12日，鄰水縣九龍河河長陳飛來到河邊查看水質情況，這是他每旬至少一次的巡河工作。陳飛是鄰水縣九龍鎮鎮長、網格長，今年是他兼任九龍河河長的第四個年頭，看著碧波盪漾的河水以及河岸邊新長的嫩草綠芽，陳飛不禁感慨，“水清岸綠的時代回來了！”
“近年來，九龍鎮通過對兩岸汙染治理，九龍河已經從原先的劣Ⅴ類水質，轉變成Ⅳ類。”陳飛告訴記者，“目前，九龍鎮已經爭取到了一個700多萬的項目，計劃場鎮周邊再添置一些垃圾池，防止垃圾下河，在今年9月到12月對河床進行清淤和修復，對兩岸進行綠化，爭取今年能將九龍河的水質變成Ⅲ類。”
這只是廣安數千名河長湖長治水的一個縮影。
3月4日，廣安市召開2020年第1次總河長會議，通過了《關於進一步強化河長湖長履職盡責的意見》，對各級河長湖長、落實屬地責任和部門責任、履職方式和工作方法、工作機制、考核和責任追究提出新要求，著力解決好“幹什麼”“誰來幹”“怎麼幹”“幹不好怎麼辦”四大問題。明確提出，要持續深化“用雙腳丈量河流”行動，壓緊壓實河長湖長責任，堅持問題導向，實施“一河（湖）一策”、繪製“一河（湖）一圖”、建立“一河（湖）一檔”、細化“四張清單”。譜寫好巡查、整改、考核三步曲，運用好巡河APP、一河（湖）一圖、水質檢測報告三大件。具體措施為：抓實集中排查、常態巡查、群防群控，多舉措查找問題；抓實項目支撐、制度完善、即知即改，推進問題整改銷號；抓實河長履職考核、目標任務考核、水質變化考核，高效推進治理。
“全市共設立河長湖長3570名、警長1586名、網格長183名。”廣安市總河長辦公室副主任、市水務局局長任峰告訴記者，各級河長湖長累計巡河51.24萬次，出動排查人員23.24萬人次，摸排重點點位6714個，排查汙染源4286個，整改銷號3985個。幾年來，各級河長湖長率先垂範，日復一日年復一年，踏踏實實地用雙腳丈量廣安近千條河流，樂此不疲。因為他們深知，“用雙腳丈量河流”行動作為一種理念，丈量的是責任，是堅持生態優先，綠色發展的政治擔當；作為一種方法，丈量的是效果，是堅持問題導向，水質變好的工作過程。
群防群控 上下聯動
全民全域推動河湖治理
3月11日，廣安市西溪河警長廖強一大早就驅車深入濃溪場鎮、板橋、全民水庫水源地、紅星碼頭等地，察看水質情況、排查是否有涉河湖違法行為，他一邊走一邊記錄巡河情況。廖強是廣安市公安局黨委委員、副局長，兼任西溪河警長，他也是全市1586名河湖警長中的一員，主要協助西溪河河長開展執法工作。
“河湖治理、管理和保護，離不開全社會力量的共同參與。”任峰告訴記者，全市共有大小江河、溪流721條，水庫337座、山坪塘17206口、石河堰1290處、灌溉主幹渠道30條，已全部納入河長制湖長制實施範圍。為了引導更多力量參與治水，群防群控，廣安建立起以河長湖長為核心的“河長湖長+”組織體系，覆蓋市縣鄉村四個層級和河庫塘堰渠五大水體，有效支撐河長湖長治水。
“河長湖長+警長”——利用治安巡防、交通巡查、基層基礎信息採集、“天網”巡查、社情民意上報等職能手段，及時將河道亂佔亂建、亂排亂倒、亂採砂、亂截流等情況通報黨委、政府和相關職能部門，為涉水執法保駕護航。
“河長湖長+網格長”——由廣安的各鄉長、鎮長擔任網格長，按照全域治理思路，對轄區內水域、陸域實行網格化管理，實現治汙全覆蓋。
“河長湖長+檢察長”——廣安市檢察院7名檢察長擔任市級河流檢察長，負責涉河生態環境事實調查，支持河長湖長、支持行政機關履行法定職責。
與此同時，廣安還大力探索群眾參與治水機制，出臺了廣安市河長制湖長制群眾舉報制度，整合12345市民熱線、12369環保熱線、0826—2666567河長制湖長制舉報電話，暢通群眾舉報渠道；各地也紛紛創新舉措，有的聘請娃娃河長、民間河長、記者河長，有的邀請人大代表、政協委員參與監督，有的創新“垃圾1元錢制度”“保潔紅黑榜制度”，把節水護水寫入村規民約，上下聯動，全民治水。
心往一處想，勁往一處使。近年來，廣安市在河湖治理方面主抓華鎣山區山水林田湖草生態保護修復工程和“八大專項治汙”項目，累計實施項目611個，完成投資175億元，累計建成城鄉生活汙水處理廠（站）192座，基本實現處理設施全覆蓋；建成垃圾池4.8萬餘個、垃圾轉運站147座，93%的行政村生活垃圾得到有效處理；完成礦山復綠143公頃、人工造林7263公頃、封山育林2830公頃、溼地保護修復2420公頃、河湖水系連通7.2千米、石漠化整治3426公頃、水土流失治理8702公頃。
一河（湖）一圖 掛圖作戰
用雙腳丈量每一條河流
2018年8月27日，履新不久的廣安市委書記、市總河長、嘉陵江(廣安段)河長李建勤，深入武勝調研督導河長制湖長制工作時，提出開展“用雙腳丈量河流”行動，要求堅持問題導向和目標導向，用雙腳丈量每一條河流，分組查清河流取水口、排汙口、垃圾場以及流域範圍內規定關閉的畜禽養殖場、工廠等，並逐一上圖標明，實行“一河（湖）一圖”，掛圖作戰，銷號管理。
哪些問題上圖，全市也有明確要求。“主要包括河湖左右岸行洪線下和外延1000米範圍內排汙口、水源保護地、汙水處理廠、畜禽養殖場、場鎮、醫院（衛生院）、水電站、垃圾場以及外延2000米以內的汙水處理設施等重點風險點位。”廣安市水務局副局長、河長制辦公室副主任魏瑞茹介紹：“凡整改時間超過一個月的新發現問題、正在整改的問題、原圖中已整改完成需要長期關注的問題、對河湖水質影響風險較大的重點點位，均要在圖上標明。應標未標點位一經發現，視為漏查瞞報情形，對責任河長湖長嚴肅問責。”
為了讓治水問題與進度一目瞭然，增強“一河（湖）一圖”運用效果，廣安市河長制辦公室要求，底圖統一使用衛星遙感圖像，圖例採用國標環境保護圖例標誌，圖內文字按照公文格式排版，未整改的問題點位用“紅色”，正在整改問題點位用“黃色”，整改完成問題點位用“綠色”，其餘均用“黑色”。
全市要求每季度更新一次“一河（湖）一圖”，力求問題找準、標明、及時銷號，見證整改速度。目前，全市已整治“散亂汙”企業294戶，整治禁養區內養殖場1064家，依法整治碼頭及裝卸點32個，完成水電站下洩生態流量整改79座，終止水庫承包養殖合同195座，取締網箱2.24萬隻，全市基本實現水庫“零承包”、江河“零網箱”、化肥農藥“零增長”。
通過科學繪製“一河（湖）一圖”，規範文字、圖例、標識，形成了全市標準統一的河長制湖長制“作戰圖”，務實推動各級河長用雙腳丈量每一條河流。
鐵腕治水 嚴執法紀
“零容忍”涉水違法行為
去年，廣安市河長制辦公室督查人員在鄰水縣暗訪督查時發現甘壩河支流牟家段河水顏色較深，便對某洗煤廠突擊檢查，檢查發現該廠無相關排汙手續，場地未修建雨汙管網，濾液池無防雨措施，涉嫌洗煤廢水和堆場滲濾液直排入河。對此，廣安市總河長辦公室當日發函至鄰水縣紀委，要求對該洗煤廠涉嫌違規排放廢水事件進行調查，查明有關河長及職能部門是否履職到位，對存在失責行為的進行嚴肅問責。
鄰水縣紀委賡即開展調查核實，對相關河長及責任人進行了追責問責，並及時向市總河長辦公室報告了處理結果。
這只是廣安鐵腕治水嚴執法紀的一個縮影。
推行河長制以來，廣安充分利用地方立法權限，頒佈實施《廣安市城鄉汙水處理條例》《廣安市集中式飲用水安全管理條例》2個涉水條例，其中《廣安市城鄉汙水處理條例》成為全省首個針對汙水處理制定的地方性法規，《廣安市集中式飲用水安全管理條例》是全省第一個納入河長制工作的地方性法規，有力推動了城鄉生活汙水治理和飲用水源地保護。
同時，廣安還不斷加大生態執法力度，截止目前，全市共立案查處環境違法案件85起、違法捕魚145件，收繳電捕魚設備129臺，行政處罰154人，罰款180萬元，移送司法案件16件、25人，刑事拘留9人，判實刑3人。另外，各級河長辦加強與同級紀委、監委協作，及時移交涉水違紀案件，處理河長及有關黨員幹部共36人次。
科學治水 引智提能
用好研培基地平臺優勢
冬日暖陽，西溪河畔喜迎客。1月4日至5日，水利部水利水電規劃設計總院教授楊晴一行專家組深入西溪河流域全民水庫、濃溪鎮、小平故里等地，調研水生態環境治理情況，為廣安編制西溪河“一河（湖）一策”治理管理保護方案提供技術支持。能邀請到這些高級別專家助力廣安水環境治理，還得益於研培基地——河海大學河長制研究與培訓中心（廣安）的成立。
去年2月，廣安市開展“轉觀念、轉作風、提能力、抓落實”活動，市水務局深知治水能力短板，對標先進，主動與河海大學對接，提出合作意願；3月，河海大學副校長鄭金海一行帶著對小平同志的無限崇敬和對小平家鄉的深厚感情到廣安考察，並出席廣安市“世界水日”“中國水周”暨河長制湖長制宣傳活動啟動儀式；7月，市政府副市長、總河長辦公室主任尹黎明帶隊回訪河海大學，達成合作意向。9月29日，廣安市委副書記、市長、市總河長曾卿與河海大學校長徐輝，在小平幹部學院簽署《廣安市人民政府與河海大學戰略合作框架協議》，河海大學副校長鄭金海，廣安市委常委、副市長李繼剛、市政府副市長尹黎明見證簽署。雙方議定，在人才培養、科技合作、戰略諮詢等方面開展廣泛合作，努力在水資源保護利用、河湖環境治理、涉水產業發展等領域實現資源統籌、優勢互補、共贏發展。
據瞭解，河海大學在小平幹部學院設立“河海大學河長制研究與培訓中心（廣安）”、在鄧小平故居管理局建立“河海大學德育教育基地”、授予廣安市水務局“河海大學大學生社會實踐基地”牌子，力求把廣安打造成全國河長制研究與培訓基地。目前，廣安正在與河海大學、水利部水利水電規劃設計總院的專家合作，對嘉陵江、渠江、西溪河等流域開展研究工作，將形成各流域2021-2025年的“一河（湖）一策”研究成果，推進流域科學治理。同時，河海大學已組織2支大學生社會實踐團隊、15名河海學子赴廣安實訓，開辦2期河長制培訓班，培訓河長近300人次。
該市還充分用好這一平臺，科學推進河道治理。綜合運用互聯網技術，建成廣安市河長制湖長制信息化管理系統，推廣河長巡河APP；在全市範圍內建立起水質監測網絡，對50條縣級以上河流（水庫）、192座汙水處理廠（站）、98個集中式飲用水源地實行月度或季度監測，監測結果通報給各級河長和財政部門，作為考核市、縣、鄉級河長和地方政府的重要依據；建立起流域生態補償激勵機制，實行上下游斷面水質按月考核和補償，截至目前，全市在上下游之間結算生態補償資金1224萬元。
示範引領 高標建設
打造幸福河湖“廣安樣板”
“計劃用兩年左右時間，建成西溪河、長灘寺河等12條市級示範河湖，打造一批幸福河湖示範樣板。”任峰告訴記者，廣安在全省率先開展市級示範河湖建設，並從責任體系、制度體系、基礎工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效六個方面明確建設標準，同時擇優推薦申報全國示範河湖建設，總結出治水效果明顯、管護機制完善、可複製可推廣的一批典型案例，併為小平幹部學院及河海大學河長制研究與培訓中心（廣安）提供實訓基地。
在廣安市2020年第1次總河長會議上，李建勤明確提出了廣安今年落實河長制湖長制的目標任務——基本完成全市流域面積在50平方公里以上河流河道管理範圍劃定和主要河流岸線開發利用與保護規劃，強化規劃剛性約束；要抓實示範引領、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等多個環節，持續開展“清四亂”及非法採砂專項整治，推動城市生活汙水處理率達到95%以上、縣城達到85%以上、鄉鎮達到50%以上，確保國家重要水功能區水質達標率不低於85%，主要河湖地表水水質優良（達到或優於III類）比例達到100%。要加快廣安市河長制湖長制信息平臺與其他智慧平臺的融合及數據共享，推進與重慶跨界河流水汙染聯防聯控，全面推進幸福河流建設。
“用雙腳丈量河流，讓清水匯入長江”，是小平故里人樸實的心願，也是廣安市委市政府堅定的工作舉措和目標。在廣安市2020年第1次總河長會議上，李建勤指出，“開展‘用雙腳丈量河流’行動，實踐證明這一舉措是有效的。一是全面排查發現問題，為整改奠定堅實基礎；二是實現了上下聯動，群防群控；三是實現了動態管理，促進了問題的解決。”同時號召，“各地各部門要咬定目標不放鬆，堅持問題導向，持續開展‘用雙腳丈量河流’行動，強化綜合整治，加快建設嘉陵江流域國家生態文明先行示範區，築牢長江上游生態屏障。 ”
新時代，新目標，新作為！廣安正以更大的決心、更高的要求、更實的舉措，全力打造“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的幸福河湖！（李春華 四川經濟日報記者 唐千惠 餘萍）
（圖片由廣安市水務局提供）
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