智库观点
刘永凌
2020年将是中国历史上具有里程碑意义的一年，中国将夺取脱贫攻坚的最后胜利，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。今年的中央一号文件明确提出，“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康‘三农’领域突出短板必须补上”，吹响了坚决打赢脱贫攻坚、如期实现全面建成小康社会的集结号。
准确把握脱贫攻坚战面临的形势
党的十八大以来，我国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，取得了脱贫攻坚的决定性成就，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。
现在到了脱贫攻坚攻城拔寨、全面收官、夺取脱贫攻坚全面胜利的最后阶段，面临的困难和挑战依然艰巨。一方面，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，这些都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。另一方面，新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情影响了外出务工人员的收入，这涉及到三分之二左右建档立卡贫困人口，一些靠外出务工脱贫的家庭面临重新返贫的风险；疫情影响了产业扶贫进行，贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收，对脱贫和防止返贫影响很大；疫情影响了扶贫项目进行。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进；疫情影响了帮扶工作，一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。除了任务艰巨又遇疫情新挑战外，还存在着脱贫人口中返贫风险，边缘人口中致贫风险，以及干部精力分散、脱贫攻坚成果需要加强等一系列问题。
在这种形势下，如果松劲懈怠、精力转移，不建立有效的防范返贫机制，不加大脱贫攻坚力度，脱贫攻坚将无法如期完成，因此，我们必须充分认清当前脱贫攻坚战所面临的形势，对症下药，才能夺取脱贫攻坚最后的胜利。
牢固树立“坚持以人民为中心”的发展思想
党的十八大以来，全党全国“坚持以人民为中心的发展思想”，按照党中央确定的到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，连续7年每年减贫1000万人以上。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%；全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%；贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决成功。我国在脱贫攻坚领域取得的前所未有的成就，凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血，我们走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系。
但同时也应该看到，在脱贫攻坚工作中，形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，甚至在一些地方还非常严重，个别地区“一发了之”“一股了之”“一分了之”问题仍未得到有效解决，这都是没有做到“坚持以人民为中心的发展思想”所造成的后果。
我们必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人民群众的利益放在首位，坚持真脱贫、脱真贫，要让脱贫工作经得起历史考验。坚决抵制形式主义和官僚主义，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，建立健全防范
返贫的体制机制，夺取脱贫攻坚的最后胜利。
充分发挥集中力量办大事的制度优势
新中国成立70多年来，随着我国国家制度和国家治理体系不断完善和发展，集中力量办大事的显著优势日益彰显。在抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争中，全国上下一心、全力应对，取得抗击疫情的初步胜利，这有力证明了集中力量办大事的显著优势。党的十八大以来，全国全党集中力量攻坚克难，全面打响脱贫攻坚战，贫困发生率由10.2%降至0.6%，具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境，取得了脱贫攻坚的决定性成就。
集中力量办大事，就要坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，有效协调各领域、各层级资源，集中力量解决脱贫攻坚中的关键问题，以夺取脱贫攻坚的全面胜利。当前，要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，齐心协力啃下最后的硬骨头。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。要继续集中力量，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，跑完“最后一公里”，确保剩余贫困人口如期脱贫。要建立有效防范返贫机制，对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。加强解决相对贫困问题的顶层设计，建立解决相对贫
困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。
加强党对脱贫攻坚工作统一领导
党的十九届四中全会总结了中国特色社会主义制度的显著优势，其中首要的一条是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。党的十八大以来，我们坚持党的集中统一领导，在脱贫攻坚上取得了决定性成就。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内实现这么多人脱贫，充分说明了坚持党的集中统一领导的重要性。
各级党委要把脱贫攻坚工作摆到重中之重的位置，把当前“三农”工作重点放到脱贫攻坚上来。强化五级书记抓“三农”责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，切实发挥党组织在农村各种组织中的领导作用，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把当务之急一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。要继续把政治过硬、熟悉农村工作、有志于为农业农村发展作出贡献的骨干分子，派遣到农村去锻炼，持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，切实加强党对脱贫攻坚工作的统一领导，保证脱贫攻坚工作顺利完成。
（作者单位：山东社会科学院国际儒学研究与交流中心）
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