處理檢舉控告是紀檢監察機關的重要工作，是黨內監督與群眾監督相結合的重要途徑，在全面從嚴治黨中發揮著基礎性作用。《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（以下簡稱《規則》）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，從堅定不移全面從嚴治黨、堅持和完善黨和國家監督體系的高度，全面規範處理檢舉控告工作，為紀檢監察機關定了制度、立了規矩。各級紀檢監察機關信訪舉報部門要認真學習《規則》，自覺尊崇《規則》，嚴格執行《規則》，推動紀檢監察信訪舉報工作高質量發展。
安徽省亳州市譙城區紀委監委信訪室工作人員接待來訪群眾。王海洋/攝
規範受理辦理工作。《規則》對檢舉控告的接收、受理、辦理以及實名檢舉控告的處理作出具體規定，為信訪舉報工作提供了遵循。信訪舉報部門要把受理辦理作為基本職責，圍繞監督保障執行、促進完善發展精準做好工作。一是暢通渠道。完善優化“信、訪、網、電”全方位受理體系，公開檢舉控告地址、電話、網站等信息，公佈有關規章制度，激發群眾監督正能量。規範檢舉控告秩序，引導依法有序監督、實事求是反映問題，營造黨員、群眾監督的良好環境。強化宗旨意識，帶著感情做好工作，既要把反映的問題解決到位，也要讓群眾感受到黨的溫暖。二是及時受理。落實歸口接收要求，統一接收向紀檢監察機關提出的檢舉控告和有關單位移交的檢舉控告，確保一個口子進出。運用紀律和法律“兩把尺子”，嚴格區分受理範圍內事項和不予受理的情形，一體受理違紀和職務違法犯罪問題。審慎穩妥開展實名檢舉控告核實認定和受理告知，保障黨員、群眾行使監督權利。三是精準辦理。落實分級負責原則，嚴格按照幹部管理權限分流檢舉控告，堅決防止錯轉、誤轉。深入研判、有效剔除沒有實質內容的檢舉控告，把問題線索從檢舉控告中精準篩選出來。健全檢舉控告流轉可查詢、可追溯的反饋機制，實現處理檢舉控告工作全流程閉環管理。對照《規則》深入開展自查自糾，排查業務環節，改進工作流程，實現信訪舉報工作程序化規範化。
深化綜合分析工作。《規則》明確規定強化檢舉控告情況的綜合運用，對綜合分析工作提出了更高要求。信訪舉報部門要把綜合分析作為核心職責，加強分析研判，為領導決策和監督檢查、審查調查、巡視巡察等工作提供有效服務。一是加強組織領導。建立檢舉控告情況綜合分析機制，定期開展常規分析，積極開展專題分析，深入研判檢舉控告情況。完善信息素材積累、梳理、報告工作機制，明確方向、打牢基礎，確保綜合分析守正出新、富有活力。二是把握分析重點。貫徹落實新時代強化政治監督要求，聚焦堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行，從政治上審視和分析問題，精準描繪地區、部門、單位的政治生態。緊緊圍繞日常監督，重點分析和提供反映扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題、民生領域損害群眾利益問題、“一把手”違紀違法問題、形式主義官僚主義突出問題、享樂奢靡隱形變異問題以及國有企業和金融領域腐敗問題，為執紀執法提供信息支持。三是提高分析質量。深刻領會黨中央關於反腐敗鬥爭形勢的判斷，加強與監督檢查、審查調查、巡視巡察等情況的聯繫印證，牢牢把準分析方向。運用歷史的、聯繫的、全面的、辯證的觀點分析研判，拉長分析區間，拓展分析維度，全景展現不同領域、不同時期、不同層級的“形”和“勢”。深入挖掘和剖析體制性機制性政策性問題，研究提出促進改革、完善制度的對策建議。
改進檢查督辦工作。《規則》明確了檢查督辦的主體、情形、方式、審批權限等內容，是開展這項工作的基本依據。信訪舉報部門要把檢查督辦作為重要職責，推動下級紀檢監察機關落實處理檢舉控告工作責任。一是推進檢查督辦制度化常態化。把檢查督辦作為日常工作，納入防治處理檢舉控告工作中形式主義、官僚主義問題長效機制，經常抓、長期抓，壓實下級紀檢監察機關責任。堅持線上檢查和線下檢查相結合、日常督導和專項督查相結合，強化過程檢查，突出結果督辦，推動舉報件得到及時規範受理和處置。嚴格執行審批程序，嚴禁擅自交辦、擅自督辦、以信謀私。二是突出檢查督辦重點。持續開展多年舉報、多層舉報、多頭舉報督辦工作，加大群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題交辦力度，推動問題解決、風險化解。強化跟蹤督辦，重點督辦超期未報結、調查不認真、處理不到位等情形，特別是群眾不滿意、重複舉報的情形。對承辦機關報送的調查結果嚴格審核把關，確保辦理質量。三是強化交辦事項辦理。對交辦的檢舉控告，要在規定期限內辦結，並報送核查處理情況，如需延長辦理期限的，應當報備或報批。全面深入核查問題，切實提高辦理質量，辦結的檢舉控告應當符合“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”基本要求。對擬上報的核查處理情況，承辦機關要集體研究審核，採取“一案一報”方式向上一級紀檢監察機關報送。
強化制度執行監督。《規則》是規範處理檢舉控告工作的基礎性法規。信訪舉報部門要強化制度意識，自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，建立高效的執行機制，加強對執行的監督，確保《規則》各項規定落地落實。一是嚴格落實《規則》。以強化執行為重點，深入開展自查自糾，全面排查信訪舉報受理辦理、綜合分析、督查督辦等各項職能工作，及時調整與《規則》不一致、不適應的業務環節。嚴格按照《規則》規定的權限、方法、程序履行職責、開展工作，確保每一個環節、每一道程序都合規合紀合法。二是加強制度建設。全面梳理本地區本系統本部門制定的相關法規制度和規範性文件，對不符合《規則》精神和要求的，及時修訂或廢止；對《規則》只作出原則性規定的，結合實際因地制宜，研究制定詳細具體的制度規範；對實踐中探索出來的好經驗好做法，及時總結、提煉，上升、固化為法規制度。三是強化督促指導。力戒學習和貫徹執行《規則》中的形式主義、官僚主義，發現問題及時糾正。認真檢查是否真學真用、是否按照《規則》處理檢舉控告，對執行不力、打折扣、搞變通的，嚴肅批評、督促整改。把《規則》作為信訪舉報業務培訓的重點內容，創新方式方法，提高培訓質量和效果。加大業務指導力度，注意跟進了解下級紀檢監察機關貫徹執行情況，幫助解決實際問題，推動《規則》正確施行。
建設檢舉舉報平臺。《規則》貫徹黨的十九大精神，對建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺進一步予以明確和細化。信訪舉報部門要堅持穩中求進、改革創新，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，積極探索實踐，用現代科技武裝處理檢舉控告工作。一是抓好平臺部署任務落實。認真組織實施，推動平臺縱向貫通、橫向聯通、全流程監控，基本實現紀檢監察工作機構、服務渠道、工作流程、舉報數據的全面覆蓋。二是積極應用平臺建設成果。加強信息化培訓，著力提高紀檢監察干部運用平臺、利用數據進行分析研判、推動工作、輔助決策等能力，把平臺技術優勢轉化為工作效能。強化對使用平臺的紀檢監察干部、參與平臺建設和運行維護人員的監管，確保系統內部安全。加強指導、協調和服務，加大技術支持力度，確保平臺運行穩定、應用流暢。三是推進平臺功能持續優化。研究《規則》執行對平臺建設提出的要求，對照《規則》考慮需求、完善流程、調整功能，確保《規則》在平臺上落地落實。會同信息化工作部門做好平臺功能完善、系統迭代升級、信息資源整合，推動深化需求、優化功能，確保平臺好用、實用、管用。
加強幹部隊伍建設。落實《規則》，幹部隊伍既是決定因素，也是組織保障。信訪舉報部門要把不忘初心、牢記使命作為主線，突出抓好政治建設、能力建設，打造高素質專業化信訪舉報幹部隊伍。一是提高政治站位。堅持真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，學思踐悟、融會貫通，結合實際創造性地貫徹落實。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識反腐敗鬥爭的嚴峻性、長期性、複雜性，在大是大非面前敢於亮劍，在歪風邪氣面前敢於鬥爭。二是增強業務能力。著力增強從政治上把握問題的能力，善於發現腐敗問題背後的政治問題，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決鬥爭。著力增強思想政治工作能力，把思想政治工作貫穿處理檢舉控告工作始終，努力實現良好的政治效果、紀法效果、社會效果。著力增強群眾工作能力，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾，更好發揮群眾監督效能。三是強化自我監督。牢固樹立法治意識、證據意識、程序意識，嚴格程序管理、流程管理，確保處理檢舉控告的權力置於嚴密監督之下。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，落實主體責任，強化管理監督，健全內控機制，持續防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛士。
（本文刊載於2020年第4期《中國紀檢監察》，作者：鍾紀信）
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