國務院辦公廳的一則通知引起作者的高度關注，即：《國務院辦公廳關於生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕18號，以下簡稱《通知》）。
通篇文件總共1600字，作者逐句學習，認為儘管涉及的範圍是生態環境保護綜合行政執法領域，作為五大綜合行政執法改革領域，把文中的“生態環境保護”換成“交通運輸”，其他字句甚至不需更改，一樣能適用於我們交通運輸領域。
在《交通運輸部辦公廳關於印發2020年交通運輸法制工作要點的通知》（交辦法函〔2020〕71號）提出：“做好《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》報送國辦審核印發有關工作”，可以預期，交通運輸領域的《指導目錄》指日可待。
儘管還沒看到《通知》中所提的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）的原文，但是我們不妨把交通運輸綜合行政執法代入進去，由彼及此，對照《通知》，聯想一下交通運輸綜合行政執法事項的有關問題。
1
《指導目錄》的作用
《通知》指出《指導目錄》“是落實統一實行生態環境保護執法要求、明確生態環境保護綜合行政執法職能的重要文件” 。
改革後，系統內的綜合執法機構與其他機構之間斬不斷理還亂的職能糾紛、職責之辨，至今還沒有明確答案，癥結之一在於缺乏明確的頂層設計。政府編制部門制定的綜合執法機構“三定”方案往往大而化之，只做原則規定，《指導目錄》有望界定清楚。
因此，可以說《指導目錄》將成為職能界定的重要依據。
2
《指導目錄》的主要內容
主要內容由三部分組成：
一是法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項；
二是部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項；
三是地方根據立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善。
這項工作在梳理各單位行政權力事項清單過程中已經做過。
作者的疑問是：《通知》提到“主要梳理規範生態環境保護領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項”，聯想到交通運輸領域，那麼安全生產行政執法事項是否在《指導目錄》裡面？
如果在裡面，意味著綜合執法機構將承接安全生產行政處罰、行政強制職能。
針對安全生產監管，行政處罰、行政強制僅僅是一種安全生產監管的措施和手段，並不能完全取代安全生產監管的全部措施。因此，綜合執法機構只是承擔著安全生產監管的行政處罰、行政強制職能，與行政處罰、行政強制無關的其他職能仍由主管部門和其他機構承擔。
如果不在裡面，意味著安全生產行政執法將由主管部門的其他機構承擔。
在很多人眼裡，安全生產行政執法是個讓許多人聞之色變、推之不及、懸而未決的問題，要麼不幹，要麼不接，改革過渡期職責不清造成了實質上的監管空白，明顯與改革精神相違背。
此次《指導目錄》能否解決，讓我們拭目以待。
3
執法事項清理的原則
《通知》作了如下規定：
一是凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。
二是需要保留或新增的執法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。
三是雖有法定依據但長期未發生且無實施必要的、交叉重複的執法事項，要大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修改法律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立後破，有序推進。
以上原則與《關於深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發【2018】63號）基本等同。
作者認為上述問題最複雜的就是第三條。
作者曾參與交通運輸部門的權責清單梳理工作，行政處罰事項、行政強制事項大大小小、林林總總近四五百項。統計辦案數量不難看出，相當數量的行政處罰事項、行政強制事項辦案數多年來為零，成了名副其實躺在紙上的罰則，現實之中從未行使。
之所以未行使，很大原因在於當地根本就沒有這項業務，或者不具備行政處罰的條件。
如果按照上述第三條原則，這些“躺在紙上的罰則”算不算清理之列？如果都列入清理之列，無疑將對現行法律法規規章進行大調整，非一朝一夕可以完工。
法律法規規章全國普適，具體一省一城一地千差萬別，那麼，能不能根據當地管理實際，對於一些當地根本用不著的罰則進行適當“懸停”或“取消”？
4
執法事項的執行
《通知》提出了三條要求：
一是“對列入《指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。”
二是“編制統一的生態環境保護綜合行政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規範等，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。”
三是“聚焦生態環境保護領域與市場主體、群眾關係最密切的行政執法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果”。
作者對第一條有所感觸。
行政處罰案件來源大體有：實施行政檢查或者通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等幾種途徑，其中主動實施檢查是發現違法行為的主要方式。
有權必有責、有責要擔當、失責必追究。行政處罰事項大多不會主動找上門來，用好“雙隨機一公開”、重點監管、信用監管等多種方式，主動實施檢查，勇於擔當、履職盡責，出現追責的時候才有底氣談盡職免責。
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