中共浙江省委 浙江省人民政府
關於以新發展理念引領製造業高質量發展的若干意見
（2020年3月13日）
為深入貫徹習近平總書記關於製造強國戰略重要論述精神，以新發展理念引領製造業高質量發展，建設全球先進製造業基地，促進經濟高質量發展走在前列，現提出如下意見。
一、堅定不移建設全球先進製造業基地
1.總體要求。製造業是富民強省之本，建設先進製造業基地是實施“八八戰略”題中之義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，突出“四個強省”工作導向，突出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，聚力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，深入實施數字經濟“一號工程”，推動製造業質量變革、效率變革、動力變革，全力建設全球先進製造業基地，鞏固提升製造業在全省經濟中的支柱地位、輻射帶動作用，更好發揮浙江製造在製造強國建設中的地位作用。
2.發展目標。2020年，製造業在疫情影響下全面恢復並確保實現全年目標，製造業增加值佔全省生產總值比重保持在34％以上，製造業高質量發展成為高水平全面建成小康社會的顯著特徵。到2025年，全球先進製造業基地建設取得重要進展，製造業增加值佔全省生產總值比重穩定在三分之一以上，數字經濟核心產業增加值佔生產總值比重、高技術製造業增加值佔規模以上工業增加值比重均提高5個百分點，製造業投資增速高於固定資產投資平均增速，勞動生產率達到35萬元/人以上，研發經費佔營業收入比重達到2.5％以上，智能化、綠色化、服務化水平全國領先，數字經濟、生命健康、新材料等領域產業基礎能力和創新能力明顯提升，形成若干世界級先進製造業集群和標誌性產業鏈，形成一批世界一流企業、單項冠軍企業和行業標準、國際品牌，形成國際一流的製造業生態，建成國內領先、有國際影響力的製造強省。到2035年，高水平建設具有國際競爭力的數字經濟、生命健康、新材料創新高地，持續領跑製造形態變革，基本建成全球先進製造業基地。
二、增強企業活力
3.支持企業做強做精做久。健全支持中小微企業發展制度，深化“雛鷹行動”，打造“雙創”升級版，培育“百行千企”專精特新“冠軍企業”。深化“雄鷹行動”“鳳凰行動”，支持企業併購重組、增強核心競爭力。引導企業長期穩健經營，推進企業治理現代化，造就一批持續領先的百年製造名企。
4.引導各類資本投資發展先進製造。堅持競爭中性，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。引導國有企業引領、支撐先進製造業發展，全面落實《浙江省民營企業發展促進條例》，支持民營企業堅守、做強實業，壯大全球先進製造業基地建設主力軍。制定進一步做好利用外資工作政策措施，鼓勵外資投資先進製造業。
5.以更大力度培育和引進各類人才。大力實施“鯤鵬計劃”等重大人才工程，促進人才資源與實體經濟、科技創新深度融合。深化國家產教融合建設試點，完善校企合作育人、協同創新體制機制，大力實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，培養高素質技術技能人才和創新創業人才。以用工制度等改革創新，推動構建高素質員工隊伍。建立更具競爭力的人才政策體系，加大子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務力度，鼓勵大都市區大灣區為全省引才提供更大支持。
6.大力弘揚新時代浙商精神。激勵浙商創新創業再出發，培育具有製造強國情懷和社會責任擔當的新生代企業家。持續辦好世界浙商大會，加強商會協會力量統籌，匯聚天下浙商共建全球先進製造業基地。推動設立製造業高質量發展獎項，選樹宣傳有突出貢獻的製造業企業和企業家、科技創新團隊，健全企業履行社會責任激勵機制，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。對暫時遇到生產經營困難的企業依法實施幫扶，有效應對企業緊急事態。
三、完善製造業創新體系
7.實施產業基礎再造工程。緊扣國家重大專項和產業鏈佈局，編制關鍵核心技術清單，實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航計劃，集中力量支持重大科技攻關，大力推廣運用填補國內空白的關鍵產品技術。加強軍民融合創新。實施新型基礎設施建設工程，率先推進5G網絡、下一代互聯網等規模部署，構建安全高效的數字化智能化基礎設施網絡。大力發展應急產業，加強應急物資及產能儲備，做強應急物資產業鏈。
8.實施“5G＋工業互聯網”工程。加快5G技術在製造業領域的應用，打造工業互聯網創新生態，健全網絡、平臺、安全三大功能體系。支持“企業上雲”，強化工業信息工程服務能力，推進工業技術軟件化行動。加快企業內外網改造，推動構建人機物智慧互聯的企業“內鏈”，打通產業鏈上下游網絡化共享、智慧化協作的“外鏈”。加快工業互聯網創新應用，探索“工業互聯網＋消費互聯網＋金融服務”的新制造模式，打造全國工業互聯網發展示範區。
9.加強制造業協同創新。高水平推進國家自主創新示範區、杭州城西科創大走廊等建設，推動之江實驗室等創建國家實驗室，佈局建設省實驗室及各類重大科創平臺，打造全球先進製造業基地的創新策源中樞。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，推動規模以上工業企業研發機構全覆蓋，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、省實驗室、製造業創新中心等重大科創平臺。開展長三角全面創新改革試驗，深化國家科技成果轉移轉化示範區建設，支持在國內外大都市區設立“科創飛地”。推行省重大科技專項和領軍型創新創業團隊項目首席專家負責制，鼓勵科研院校師生到科創平臺從事研發創新，鼓勵青年人才牽頭承擔和組織攻關項目。
10.深化品牌、標準化、知識產權戰略，推動質量革命。制定製造業質量革命實施方案，開展品質質量提升行動，完善政府質量獎勵制度，爭創制造業領域中國質量獎。實施品牌競爭力提升工程，打響“品字標”區域公共品牌。加強標準強省建設，支持企業主導或參與制（修）訂國際標準和行業標準，組建產業技術標準創新聯盟。加強知識產權創造、保護和運用，做實做強知識產權保護中心、交易中心，推進知識產權聯盟對百億產值塊狀經濟實現全覆蓋，落實侵權懲罰性賠償制度，加強商業秘密、專利、商標等保護，推進知識產權行政執法與刑事司法銜接。
11.推廣應用自主創新產品。實施製造業首臺套提升工程，拓展多元化應用場景，優化裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品和浙江製造精品大規模應用生態。完善創新產品政府採購政策，修訂重大工程重大項目招投標辦法。
四、培育先進製造業集群
12.加快培育世界級先進製造業集群。對標國際先進水平，重點培育數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等萬億級先進製造業集群和數字產業、高端裝備、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業集群。統籌引領性研發機構、產業創新聯盟、“萬畝千億”新產業平臺、大項目好項目、龍頭企業和單項（隱形）冠軍、產業鏈生態等培育發展，梯度推進新型工業化產業示範基地卓越提升，提升集群核心優勢。加強和創新集群治理，構建“一集群一機構”的新型集群發展促進機構體系、開放協同的公共服務體系和精準有效的政策支撐體系。
13.按照現代集群理念深化傳統制造業改造提升。持續實施傳統制造業改造提升計劃，分行業打造標杆縣（市、區）和特色優勢製造業集群。高水平建設產業創新服務綜合體，完善小微企業園佈局，優化小微企業發展空間。實施新一輪技術改造，鼓勵企業運用先進適用技術升級傳統產業。以市場化、法治化方式推進落後產能退出，深化整治“低散亂”。
14.佈局建設未來產業先導區。超前佈局前沿科技及產業化運用，加快國家數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區建設，培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等重量級未來產業。制定未來產業發展佈局規劃和綜合政策，培育一批未來產業先導區，推進科研孵化產業化融合、智力資本服務融合、產業城市人文融合。
15.打造高能級產業平臺。優化先進製造業空間佈局，著重向優勢區域、高能級平臺、沿海新空間集中。高起點建設杭州錢塘、寧波前灣、紹興濱海、湖州南太湖等新區，推進創新突破、開放帶動、產城融合、體制創新，打造全球先進製造業基地重要增長極。深化各類開發區（園區）和產業集聚區整合提升，推動與高新區融合發展，實施高新區高質量發展行動，探索新時代園區治理體系。打造特色小鎮2.0版，大力培育製造業特色小鎮。加強省際合作園區、山海協作園區建設，完善產業轉移利益分配和制度設計，創新發展“飛地經濟”。
五、推動製造方式轉型
16.推動製造業智能化轉型。推進重點行業和塊狀經濟智能化改造，培育工業數字化智能化服務商，發揮智能製造專家服務團隊作用，推廣新型精益製造，鼓勵建設智能企業、未來企業。加快數字賦能，拓展大規模個性化定製、網絡化協同製造、共享製造等模式，推行全鏈條數字化智能化。
17.推動製造業綠色發展。加快行業結構低碳化、製造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，加快綠色化改造和綠色園區建設，發展循環經濟，構建綠色製造體系。深化安全生產領域改革，促進本質安全，探索第三方園區安全管家服務，提升安全管控技術和方法。
18.推動先進製造和現代服務深度融合。大力發展服務型製造，支持平臺型企業、龍頭骨幹企業等發展專業化服務，建設公共服務平臺和功能區，分行業分領域探索融合發展路徑。加快發展研發設計、軟件與信息服務、現代物流、檢測認證等生產性服務業，補齊專業服務、高端服務短板，做強“浙江服務”。
六、完善和優化全球化產業鏈
19.構築開放共贏、內外聯動、紮根浙江的產業鏈全球佈局。堅持立足浙江發展浙江、跳出浙江發展浙江，以“在浙江製造”與“同浙江製造”相結合來提升浙江製造品牌。支持龍頭骨幹企業全球佈局，共建科創平臺，加強“一帶一路”國際產能合作，強化重要資源、技術、產品多元化供應和互利合作。引導和支持“走出去”企業將研發設計、高端製造、管理總部等環節留在浙江，推動海外企業本地化，加強境內產業園與境外經貿合作區的產業鏈合作，實現“走出去”和“引進來”相互促進。深化實施浙商迴歸工程，推進高質量併購項目迴歸發展。
20.培育十大標誌性產業鏈。著眼全球產業分工協作和產業鏈重構，制定專項實施方案，重點打造數字安防、煉化一體化與新材料、節能與新能源汽車、現代紡織、集成電路、智能計算、網絡通信、智能裝備、智能家居、生物醫藥等標誌性產業鏈。聚焦關鍵核心技術和短板技術，實施產業鏈協同創新工程。更加註重產業鏈安全和韌性，完善監測評估機制，實施一批重大強鏈補鏈項目，深化全球精準合作，推動重大項目納入有關專項和產業基金支持計劃。
21.完善“買全球、賣全球”市場網絡。深入推進內貿外貿、線上線下一體化，鞏固提升浙江製造市場份額。統籌海外資源，推廣設立貿易投資促進機構，支持企業拓展國際營銷網絡。深化貿易便利化改革，推進自由貿易試驗區創新發展，加強跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，放大跨境電商、市場採購等新型貿易方式效應，擴大進口，提高應對經貿摩擦專業化能力。釋放健康、5G、汽車等消費潛力，深化“放心消費在浙江”行動，建設國際消費中心城市，促進消費與製造雙升級。發展“新批發＋新零售”，推動專業市場、商貿綜合體等數字化品質化網絡化發展，深化浙江製造“百網萬品”拓市場行動。拓展國際貨運航空通道，推動快遞物流“兩進一出”發展。
七、優化製造業發展環境
22.實現企業全生命週期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優化營商環境“10＋N”行動，加強長三角一體化營商環境建設，推進長三角“一網通辦”。統籌涉企體制改革，全面開展“證照分離”全覆蓋改革，深化“標準地＋承諾制”，實現地方設置涉企事項零許可，推動企業投資項目審批持續提速提質，推動中介服務減費增效。完善企業信用體系，推行以信用為核心的監管機制，構建信用修復機制。發展智慧監管。推廣完善“最多跑一次”海外版，拓展涉企服務事項。
23.大力推行“企業有需要、服務到身邊”。深化“服務企業服務群眾服務基層”活動，構建省市縣聯動工作體系，以“繡花功夫”精準服務企業。建立服務企業工作機制，優化政府服務企業綜合平臺，發揮專業化、社會化服務機構作用，構建服務企業快速反應機制，建立製造業重大落地項目全週期服務機制。健全企業家參與涉企政策制定制度，探索涉企政策全流程服務機制，在政策制定和執行過程中充分考慮行業及企業實際，設置合理過渡期，不搞“一刀切”。
24.營造公正透明的法治環境。加強法治建設，嚴格保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益。鼓勵企業創新，強化企業、企業家權益司法保護，規範涉企執法行為，讓企業家充分感受到司法對企業發展的有力保障。加強涉企案件跨省司法協作，共同營造安商親商興商氛圍。
25.深入推進降本減負。用足用好減稅降費各項措施。全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易，制定深化天然氣管網體制改革措施，改革天然氣供應模式和價格機制，降低企業用電用氣用水成本。進一步降低港口航運、公路運輸等服務收費，降低物流成本。建立涉企收費審核制度，加強違規收費治理。
26.完善實施融資暢通工程政策。增加製造業中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權投資、債券融資等向製造業傾斜，擴大知識產權質押融資。鼓勵金融機構創新優化服務，為先進製造企業提供優惠利率貸款。發展科技金融和金融科技。做強政府產業基金，推動產業與金融融合發展。強化中小企業基礎性工作，完善金融綜合服務平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優化金融生態。
27.加強工業用地保障。高質量編制國土空間規劃，加強落地指導，保障工業用地空間規模。2020—2025年，工業大市大縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低於30％，確保工業用地總量穩中有升；省級及以上開發區、高新區等存量工業用地總量不下降。對規劃工業用地用途已調整但五年內暫不實施的區域，可允許實施技改及新建擴建工業項目。深化“畝均論英雄”改革，支持土地複合利用，加強地下空間開發利用，推動低效用地再開發，支持地方靈活確定工業用地供應方式。在符合控制性詳細規劃有關要求下，鼓勵工業用地“提容增效”，企業在現有工業用地（不含創新型產業用地）上新建、擴建自用生產性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。製造業企業可以按規定在廠區內建設適量配套生活服務設施（含職工集體宿舍）。
28.實施環保服務高質量發展工程。深化“區域環評＋環境標準”改革，建立以排汙許可證為核心的環境監管制度，實現固定汙染源排汙許可全覆蓋。完善企業治汙正向激勵機制，提升生態環境執法規範化、精準化水平，對環保意識強、治汙水平高的企業在環保監管服務方面實施差異化管理，優先保障重大先進製造業項目建設所需指標。實施“三線一單”生態管控制度，強化精準保護，進一步盤活生態空間。完善能源“雙控”制度，在能耗強度達標的前提下，對單位能耗達到國際先進水平的製造業重大項目，利用新增和騰出的用能空間優先給予保障，對製造業高質量發展的優勢地區、優勢企業、優勢項目給予重點保障。
29.開展製造業高質量發展改革試驗。在先進製造業基礎好、潛力大的縣（市、區）和各類開發區（園區）開展製造業高質量發展改革試驗，支持有條件的市創建國家級試驗區。
30.創新制造業高質量發展的治理方式。建立省製造業高質量發展領導小組，統籌全球先進製造業基地建設工作。建立黨委、政府主要領導抓製造業工作機制，按照各地重點方向，實施製造業高質量發展特色行動，大力推進省市縣長項目工程，加強各領域工作協調和政策協同，提升幹部隊伍專業化能力。省級財政每年統籌資金，持續加大對製造業高質量發展相關重點領域的支持力度。制定製造業高質量發展監測評價辦法，開展年度績效評價和相關工作考核，對考核評價先進的市縣在要素保障上給予傾斜。
各市和省直有關部門要結合實際研究制定具體貫徹落實的政策措施，合力推動全省製造業高質量發展走在前列。
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