党的十九大以来，我市上下认真贯彻中央和省上关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略一系列重大部署，在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下，贫困县全部摘帽，粮食生产实现“十六连丰”、产量稳居全省第一，特色产业规模质量“双提升”，乡村振兴示范村建设覆盖所有乡镇，城乡一体化步伐不断加快，农业农村发展保持稳中有进良好态势。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。近日，我市印发《2020年“三农”工作要点》，对今年我市的三农工作进行全面部署。本报今日对《要点》进行解读，望各有关部门和广大干部群众深刻领会文件精神，按照有关部署全力做好各项工作，圆满完成各项目标任务。
我市“三农”工作总的要求：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省上有关会议文件精神及市委四届八次全会部署，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，对标对表全面建成小康社会目标，统筹做好新冠肺炎疫情防控和农业农村工作，突出全面打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，以改革为切入点和有效抓手，加快建设陕西现代农业先行区、乡村振兴示范区和全国知名现代特色农业生产基地“两区一基地”，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、安全感、幸福感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
坚决打赢脱贫攻坚战——
确保剩余1.28万户1.82万贫困人口全部脱贫
全面完成脱贫任务——对标打赢脱贫攻坚战三年行动目标，巩固提升基础设施和公共服务能力。全面排查政策落实，实现脱贫任务清零，解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余1.28万户1.82万贫困人口全部脱贫。
巩固脱贫成果防止返贫——深入排查农村居民“两不愁三保障”漏洞缺项，逐项整改清零、逐户对账销号。排查返贫致贫风险，建立风险防范措施及应对机制，健全并严格落实监测预警和动态帮扶机制。持续推进产业扶贫，规范光伏扶贫收益分配，完善带贫益贫机制，全面开展消费扶贫。扎实开展就业技能培训，抓好转移就业、创业精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗。做好公益性岗位开发、稳岗和管理工作，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。推进生态扶贫。
保持脱贫攻坚政策稳定——严格落实贫困县“四个不摘”要求，对已脱贫人口做到结对不脱钩、监测不放空、政策不断档。持续开展党委（支部）书记遍访行动，继续实行市级领导包县、县级领导联镇制度。配合做好中央单位定点帮扶工作，保持贫困村“第一书记”和驻村工作队伍稳定。深化扬榆扶贫协作，推进“万企帮万村”活动，支持社会力量扶贫。保持市县两级财政投入力度不减。
大棚育苗
科学养鸡
农技培训
舍饲养羊
加强督促指导和经验总结——严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。继续保持攻坚态势，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，重点对易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫资金使用监管、驻村联户帮扶等开展常态化督导。全面排查各级各类反馈问题，确保整改任务清零，实现“村村过硬、户户过硬、人人过硬”。建立完善脱贫攻坚工作系统资料和档案。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接——脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。建立解决相对贫困长效机制，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施方案。
全面深化农村改革——
“三变”改革深入开展，培育壮大新型经营主体
稳步推进农村土地制度改革——完善农村基本经营制度，提前谋划第二轮土地承包到期后再延长30年准备工作。健全土地承包“三权分置”，推动承包地确权登记颁证信息平台互联互通和土地流转县级农村产权交易中心审查备案制度，推广榆阳土地经营权抵押贷款经验。稳慎推进农村宅基地改革，积极做好宅基地“房地一体”确权登记颁证。
全面推进“三变”改革——整市推进农村集体产权制度改革，对已完成的清产核资、成员界定、股权量化工作进行“回头看”，扎实开展“三变”改革绩效评估工作，总结试点经验和模式，带动全市“三变”改革工作深入开展。健全市县乡村四级农村集体“三资”管理信息平台，县级农村产权交易平台实质性启用。深入推进“三变”改革“百村示范、千村推进”行动。探索工商资本与集体经济合作共赢模式，建立优秀人才加入机制，发展观光农业、民俗体验、现代农业等新业态。出台发展壮大集体经济实施意见，支持农村集体经济组织承担涉农项目。
塑造和培育新型经营主体——认真贯彻落实市政府办《关于支持现代农业发展若干政策（试行）》要求，发挥市级农业产业发展基金作用，培育壮大新型经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。培育发展村集体股份合作社、农民合作社、龙头企业和家庭农场。完善新型农业经营主体与农民利益联结机制，发挥龙头企业对农户带动作用，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接带动农户共同发展。完善社会化服务体系，开展农业生产托管服务。
推进农村综合配套改革——做好农垦改革收官工作，推进集体林权制度、供销合作社、农业综合执法、农村水价、农村社会化服务体系等改革。强化乡镇农经站职能和人员配备，落实经费，改善条件，确保工作有人干、责任有人负。抓好农口事业单位改革，完善改革方案，按照主导产业设置机构，整合机构人员，将农口技术人员派驻基层一线抓点服务。
加大农村基础设施建设——
推动“四好农村路”建设，整治农村人居环境
强化农村公共基础设施建设——持续推动“四好农村路”建设，积极实施能源路、旅游路、产业路建设。推行农村公路路长制。实施中央预算内农网改造升级工程。继续加大农村通信基础设施建设力度，在基本实现建制村光纤网络和4G网络普遍覆盖的基础上，不断巩固提升网络覆盖质量。
提高农村供水保障水平——全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。有条件的地区将城镇管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。完成供水人口1万人或日供水1千吨以上的农村饮水水源保护区划定工作。加强农村饮水水源保护,健全农村饮水安全工程运行管护机制，落实农村饮水安全工程相关税收、电价等优惠政策。
持续推进农村人居环境整治——深入推进“百村示范、千村整治”工程，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。推进村庄规划编制，具备条件的编制“多规合一”实用性村庄规划。扎实开展“净美榆林”村庄清洁行动。分类推进农村厕所革命。推进农村生活垃圾治理。梯次推进农村生活污水治理，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。完成米脂县中央预算内投资整县整治项目。
治理农村生态环境突出问题——加强农业面源污染治理，持续推进畜禽粪污资源化利用。深入开展农药、化肥减量化行动，推进农药废弃包装物回收处置试点工作，加强农膜污染治理。以建设黄土高原生态文明示范区为目标，细化量化生态文明建设“八大行动”“九项治理”“六项制度”。抓好春季植树造林。
光伏产业
义务植树
丰收喜悦
红枣丰收 白潇摄
扎实推进乡村振兴示范村建设——按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”总体思路，加快304个示范村（标杆村）项目建设，启动评估验收工作。积极开展省级乡村振兴示范村创建，争取省级资金支持。总结示点经验，宣传推介可复制、可推广的榆林乡村振兴模式。
提升农村公共服务水平——
改善义务教育薄弱环节，加强医疗卫生服务
加强农村基础教育——统筹推进城乡义务教育一体化发展，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。严格落实控辍保学“七长”责任制，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学。加强乡镇寄宿制学校建设。加强农村学校信息化建设，启动榆林教育信息化2.0行动计划。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，深化教师校长交流轮岗，实施好“特岗计划”。落实乡村教师生活补助。加快发展面向农村的职业教育，有序扩大招生规模。
加强农村基层医疗卫生服务——加强农村疫情防控，完成乡镇卫生院预检分诊、隔离留观室改造，加快乡村两级医疗卫生机构标准化创建，推行“镇村一体化”管理模式。发挥县级医院龙头作用，推进县域医共体建设。发展农村远程医疗服务，推进“互联网+医疗健康”发展。探索对大专以上学历取得执业（助理）医师资格的乡村医生，考核录用为乡镇卫生院正式聘用职工。全面推行医养结合、医防融合。
改善农村公共文化服务——加强基层综合性文化服务中心建设。实施文化惠民工程，通过政府购买服务，组织文艺院团送文化下乡。加大对基层文艺院团投入，传承发展优秀地方文化。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，选派优秀文化工作者和志愿者投身乡村文化建设。加强乡村非物质文化遗产传承保护，推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。深化县级融媒体中心建设，推进县级融媒体中心网络进村（社区）入户全覆盖，以村为单位完成“大喇叭”普及工程。
增强农村社会保障能力——健全统筹城乡可持续的基本医疗保险制度，实现市域内“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”，2022年底实现城乡居民基本医疗保险异地就医联网结算。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强农村低保对象动态化、精准化管理。不断提升农村公共养老服务水平。
提升重要农产品供给能力——
推进“优质粮食工程”，做强主导产业
稳定粮食生产——落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，调整优化种植结构，稳步推进“优质粮食工程”，扩大马铃薯、稳定小杂粮种植面积。严守耕地保护红线，坚决遏制农地非农化、非粮化。加大农田水利建设力度。提升农机化装备水平。加大优良品种育繁引力度，研发推广新技术，开展测土配方、草薯轮作等耕地质量保护与提升项目，抓好病虫害绿色防控。
加快恢复生猪生产——压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。制定榆林市生猪生产恢复三年行动方案，促进生猪养殖用地、环保、财政、金融等政策落地见效。大力发展标准化规模养殖，组织申报生猪规模化养殖场建设中央预算内补助项目。加强县乡动物防疫体系建设，补齐机构队伍和设施设备短板。
农村义诊 白潇摄
晾晒挂面
培育壮大“4＋X”产业——制定建设全省现代农业先行区发展规划，做大做强苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业和小杂粮、中药材、肉牛奶牛、红枣、核桃等特色产业。以8个优质山地苹果生产示范基地县为重点，开展“万亩亿元”、果机结合、果畜结合、智慧果园建设等生产示范，加强冷（气）库建设。长城沿线主要建设外向型特色瓜菜生产基地，无定河沿岸建设设施蔬菜生产基地，推动大漠蔬菜产业示范区建设。实施陕北白绒山羊提质增效行动，推动以湖羊为主的肉绵羊产业发展。北部县区重点推动马铃薯产业示范区建设；南部县重点推动小杂粮产业示范区建设。推动中药材产业示范区建设。推进草畜配套，积极发展肉牛奶牛产业，促进乳品加工业快速发展。保护性发展红枣产业。
推进农村一二三产业融合发展——实施农产品加工业提升行动，引导加工企业向特色农业主产区和产业园区聚集。积极推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、产业融合发展特色小镇创建。加强农产品物流体系建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设榆林农产品交易中心，在全国重点城市布局农产品品牌形象店。实施乡村旅游精品工程，加快发展休闲农业，以沿黄公路为主线，抓好重点村镇建设，打造沿黄旅游经济走廊。
狠抓农产品质量安全——突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量安全和监管体系。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，推进追溯二维码和食用农产品合格证一体化应用。强化农产品质量安全日常监管。创建全国农产品全程质量控制技术体系示范市。加强“两品一标”、良好农业规范和名特优新农产品认证。构建“1+N+N”农产品品牌体系，推广“榆林尚农”区域公用品牌。
促进农村劳动力就业创业——发展劳动密集型产业，支持移民搬迁社区建立社区工厂，培育产业示范镇、文化旅游名镇，推动农民就地就近就业。加强农民工职业技能培训。制定农民工返乡创业优惠政策。加强农民工返乡情况监测，将农村劳动力转移就业监测点扩大到142个。
加强农村基层治理——
建立村级组织体系，推进法治乡村建设
强化农村基层组织建设——严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。持续深化“星级创建追赶超越”活动，整顿软弱涣散村党组织。实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施村干部大专学历教育提升计划。健全激励村干部干事创业机制。
加工膜片
着力完善乡村治理体系——抓好榆阳国家级乡村治理示范区和府谷木瓜、神木纳林采当、佳县赤牛坬3个全国乡村治理示范村建设，各县市区根据实际选择1-2个村进行试点。学习借鉴府谷“互联网+村级财务公开”做法，提高监督透明度，提升村务公开质量。深入推进法治乡村建设，深化涉农领域扫黑除恶专项斗争，依法管理农村宗教事务，着力打造“平安乡村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解工作，开展“一村一法律顾问”工作，推行市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。以新政风、新民风、新家风建设为统领，加强文明村镇和“美丽乡村·文明家园”建设。推进新时代文明实践中心建设，抓好榆阳、神木、定边、绥德、吴堡五县市区试点。
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