【俄罗斯龙报网】美国总统特朗普上任之初的三板斧——高额关税、退出TPP、重谈北美自贸协定，如今正逐一成为现实。
9月30日，美国、加拿大和墨西哥结束了长达13个月的贸易谈判，近日终于达成了新版北美贸易协定USMCA（The United States-Mexico-Canada Agreement，美墨加三国协议）。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽与加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰当晚在一份联合声明中说，美国、加拿大和墨西哥已达成一项“21世纪新的现代化贸易协定：美国—墨西哥—加拿大协定”，这将促进区域经济增长。不过，在俄罗斯专家看来，美国实际上是企图建立一个全球反华经济联盟，来一场全球围堵中国经济的“大动作”。
美、加、墨谈判落锤 汽车乳品看点多
北京《华夏时报》报道，据悉，在最终达成的更新北美自贸协定中，加拿大同意向美国开放约3.5%的乳品市场份额，加拿大政府向受影响的奶农提供补偿；在汽车领域，加拿大同意将免除关税或接近免税的对美出口汽车配额，限制在260万辆。此外，加拿大强烈坚持的第19章“争端解决机制”得以保留。
对此中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，从全球化的角度来讲，此次三方协议的达成是一件好事。而接下来，在贸易领域，日美贸易协定、WTO改革预计将成为特朗普政府的重点工作方向。
美国和加拿大在大限的最后一刻就新北美自由贸易协定框架达成协议，使这份有将近25年历史的三边贸易协定得以保留，而这也为美、加、墨三国间长达13个多月的马拉松贸易谈判画上句号。
在竞选时特朗普曾表示，不仅不加入TPP，今后在他任内也不再加入任何大型区域贸易协定，只专注于一对一的双边贸易协定。基于此理由，特朗普开始重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）。
据悉，1992年8月，美、加、墨签署了关于三国间全面贸易的协议，并于1994年1月1日正式生效。“北美自由贸易区”也宣告成立，自贸区拥有4.5亿人口，GDP约为17.3万亿美元，年贸易总额维持在1.37万亿美元，经济实力和市场规模均超欧盟。
接近零关税的贸易极大了推动了三国间的贸易来往，其中美墨间的贸易额显著提升。美国商务部的数据显示，与1993年，也就是NAFTA生效的前一年相比，美墨之间的贸易额到2016年提升了470%。墨西哥深受其惠的同时也让墨西哥陷入对美国强烈的依赖中。数据显示，墨西哥80%的出口是销往美国。正因为此，特朗普将就业的流失部分归咎于此，宣称这是“历史上最差的贸易协定”。在竞选中，特朗普不止一次地援引美国劳工部的数据：自1994年以来，美国制造业岗位已从当年的1700万个下降到如今的1200万个。
如今新版USMCA签订，有哪些看点呢？
首先，在新自由贸易协定中，加拿大已经同意取消“class7”的乳品定价协议，将向美国开放约3.5%的乳品市场份额，同时，加拿大政府也准备向受影响的奶农提供补偿。
值得注意的是，这项乳制品协议可能会赢得富含牛奶的美国各州立法者的赞扬，但对近日举行省级选举的魁北克省来说将产生重大的政治影响力。受此影响，美国主要农产品期货本周连涨两天，玉米期货触及三周新高，大豆期货接近五周峰值，奶酪和猪类期货也看涨。
其次，新贸易协议基本豁免了加拿大和墨西哥汽车关税。加拿大同意了一项附属安排，将限制对美国汽车出口。如果美国实施针对汽车的232国家安全关税，北美新贸易协议USMCA附加条款允许加拿大每年免关税出口乘用车至美国，但出口限额在260万辆以内。
据路透社消息，新的USMCA将保留特朗普落实对进口汽车加征25％关税威胁的能力，与此同时使从加拿大和墨西哥进口的乘用车、皮卡和汽车零件基本上豁免缴纳关税。若特朗普加征汽车关税，墨西哥将获得每年1080亿美元汽车零件豁免缴税配额，加拿大将获得324亿美元配额。这两个配额均远高于两国现有产量水平，为两国出口提供了增长空间。
另外，原北美自由贸易协定第19章争端解决机制得以保留。
此前美国要求协议的签署方每隔五年就重新确认一次协议内容，但墨西哥和加拿大两国对此强烈反对，认为这会给NAFTA的未来带来不确定性，也会使商业投资和就业增长陷入瘫痪。而白宫最终让步，拿掉了这个不合理条件。
新协议敲定后，有效期变成了16年，每6年重谈一次，任何一方不得撕毁。
美加墨的贸易协定 对中国有啥影响？
针对新版USMCA的签订，中国国际关系学院公共管理系副教授朱殷表示，美国此举正在通过拉拢中国以外的其它贸易主体，形成自己的贸易圈子。
新版USMCA第14章规定了投资者-国家仲裁机制，即外国投资者可以在国际仲裁庭起诉东道国政府。然而，这种国际仲裁机制只适用于美国墨西哥之间的投资纠纷，并不适用于加拿大-墨西哥和加拿大-美国之间的投资纠纷。
此外，可以援引并启动国际投资仲裁的申诉方的定义为，美国-墨西哥之间的国际投资仲裁不保护非市场经济国家国民所有或控制的企业。
这就意味着，中国在墨西哥投资设立的墨西哥企业，如果再投资美国，并与美国政府产生纠纷，在很大概率上，这个中国投资的墨西哥企业是无法援引美墨加贸易协定项下的国际投资仲裁来起诉美国政府的。
另外，第32章还规定，如果美加墨三方正在与非市场经济国家谈判自由贸易协定，那么，根据第31.10条规定，缔约方不仅应在启动谈判前提前三个月通知其他缔约方，还应该尽早将缔约目标尽可能告知其他缔约方；还需要再签署前至少30天将拟签署文本提交给各缔约方审查（review），以评估该文本对美墨加贸易协定的影响；在与非市场经济国家签署自由贸易协定后的六月内，允许其他缔约方终止并替换美墨加贸易协定相关条款。
换言之，加拿大和墨西哥要不要跟中国签自由贸易协定、想通过自由贸易协定实现什么目标、谈判文本草案、拟签署文本都要送美国政府审查，如果美国政府认为加墨跟中国自由贸易协定有什么不好影响，还可以美墨加贸易协定为后盾要挟加墨两国。
朱殷特别提醒，美墨加贸易协定的相关规则，很可能被移植到美国与欧盟、日本、韩国的自由贸易协定谈判或升级中，而这种规则移植的过程不能不引起警惕。
事实上，中国一直试图推进自由贸易协定谈判。例如，在前几日发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》中，中方明确喊话欧盟和日韩，“中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，争取早日达成一致，并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定”。美国在美墨加贸易协定的设计，无异将中美两国推上了直接竞争的境地，令其他国家陷于“要么跟中国签、要么跟美国签”的两难境地。
陈凤英分析认为，接下来，在贸易领域，日美贸易协定、WTO改革预计将成为特朗普政府的重点工作方向。墨西哥跟加拿大完整的留在一个自贸区当中，这可能成为一个标杆，美国会拿着这个标杆去跟日本、欧洲谈。日本和欧洲的压力就上升了。对美国来说，他也有了更多的精力来谈WTO的改革。因为他一直想把北美自贸区这个标杆立到WTO来，那么可能WTO的改革的进度也会推进。
俄专家：美国企图建立全球反华经济联盟
另据俄罗斯卫星新闻通讯社报道，在俄罗斯专家看来，USMCA就是有意告知各位伙伴，他们也打算和其他伙伴签署类似的贸易协定。根据美方要求，协定中写进了实际上禁止USMCA参与者同其他不属于市场经济的国家签署自贸区协议的一条。许多观察家认为，这条是直接针对中国的，因为美国同欧盟至今不承认中国是市场经济国家。
那么，现在问题来了：美墨加三方协定同中美贸易战有何关联？华盛顿逼迫其他伙伴同北京对抗的企图能否得逞？
贸易战成是否忠于华盛顿的试金石
重审已经运作了24年的NAFTA是特朗普选举时所做的承诺中的一个。他坚持认为，以前的三边协定不符合美国利益。考虑到美国谈判者的强硬态度——坚持要写进限制伙伴选择自贸区谈判对象的条款，的确可以说美国的外经战略发生了一个转折。
值得指出的是，今年春美国与韩国重新审视了自贸协定，但没有涉及类似的“否决权”。在最终签署的文件中没有写进类似USMCA的条款。然而到了夏天，中美关系开始激化时，美国对华贸易和投资的限制也越来越大。特朗普现在公开承认，他同习近平已经不是朋友。美国此前就已怀疑自己的盟友有可能同北京有约，因此企图阻止中国商品可能通过墨西哥或加拿大避开关税壁垒进入美国市场。
似乎今后在同伙伴进行贸易时，华盛顿一定要考虑中国因素，并竭力让其他国家一同在经贸领域对中国施压。由此可见，加入美国挑起的贸易战，正逐渐成为是否忠于华盛顿的试金石。香港《南华早报》援引咨询公司龙洲经讯经济分析师亚瑟·克罗伯的话称，华盛顿不会主动同所有国家对立，而是将集中精力针对中国，因为在美国看来，中国才是真正的贸易对手。俄罗斯科学院美国与加拿大研究所地区问题中心首席研究员谢尔盖·特鲁什也同意这种观点。他在受访就NAFTA现代版的签署评论道：“特朗普同中国打贸易战的主要动机之一就是竭力把中国完全排除在‘全球化’之外——或许，特朗普自己也明知完成这个任务不太现实，那么也要最大限度地让出口导向型的中国经济难以进入‘开放’的消费世界。NAFTA2.0中出现的对同外部玩家签署自贸协定的‘否决权’，也正是这个用意。应当明白，这是特朗普取得的政治外交上的不小功绩，为此美国以在对自己重要的问题上对加拿大和墨西哥做出让步为代价。同时，在中国实质上没有太多有效对抗工具之时，这是对与美国在贸易上对抗的中国的沉重打击。”
中国有对美国施压的可能
给中国造成的损失大小很大程度上将取决于特朗普政府能否在对伙伴施压上获得成功。中国显然也不会掉以轻心。正如谢尔盖·特鲁什指出的那样，特朗普制造麻烦，但中国拥有庞大的市场，外国伙伴也欢迎中国投资——中国有对美国施压的可能。
谢尔盖·特鲁什说：“中国手中的一个关键资源就是，在中国境内的不同所有制形式的美国企业，那里每年的总资本，据估计，高达5000亿美元，相当于中国对美出口总额。还应考虑到，除了中国是‘世界加工厂’外，它也是全球第二大进口国以及全球最大投资者。这将严重影响欧洲人同特朗普的类似谈判。欧洲人能否像加拿大和墨西哥那样，同意写进类似的‘否决权’，现在还是个问题。”
除了加拿大和墨西哥，目前中国还没有同日本和欧盟签署自贸协定。看来，华盛顿在对中国实施“经济围堵”时将把主要精力集中在这一方向。然而，在美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”之后以及不断企图破坏全球贸易体系之时，对美国的信任度大幅下降。这也大大增加了建立全球反华经济联盟的难度。正如亚瑟·克罗伯指出的那样，“美国只把经济战限于一个战场，但战斗将是持久的”。
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