中國-東盟建立戰略伙伴關係15週年：15個關鍵詞與我們這15年

15年，

一個孩童會長成少年，

一棵樹苗會枝繁葉茂，

而中國-東盟建立戰略伙伴關係的15年，無論是中國、東盟，還是雙邊關係，也都發生了巨大的變化。這樣的變化，反映在雙方日漸成熟的合作機制裡，反映在不斷深化的合作領域裡，也反映在逐漸熱絡的民心裡。

回顧中國-東盟建立戰略伙伴關係15年來取得的累累碩果，我們將那些難忘的瞬間、精彩的倡議、重要的平臺沉澱在一個個關鍵詞裡，透過它們，或許我們每個人都能串連出一個不一樣的輝煌15載。

01

命運共同體

堅持講信修睦，堅持合作共贏，堅持守望相助，堅持心心相印，堅持開放包容——2013年，在中國-東盟建立戰略伙伴關係10週年之際，中國國家主席習近平對印尼進行國事訪問，並在印尼國會發表重要演講。習近平主席用“五個堅持”闡釋了中國與東盟攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體的內涵。

“五個堅持”其實恰好對應著政治上的相互信任、經濟上的合作共贏、安全上的相互幫助、心理上的相互認同、外部關係上的開放包容。要實現這五大目標，單靠某一個環節顯然是不行的。

單獨的經濟共同體、安全共同體都無法建成命運共同體，而沒有經濟利益共享、安全與政治信任，命運共同體也無法形成牢固的物質基礎。因此，命運共同體需要政治、經濟、心理、安全和戰略等方方面面的建設，它不僅是一個全方位的機制，更是中國-東盟長期發展的偉大目標。它將與東盟共同體、東亞共同體緊密相連、多元共生，造福各國人民。

02

2013 年中國國家主席習近平在印尼國會發表重要演講

21世紀海上絲綢之路

在印尼國會發表的那次重要演講中，習近平主席還提出了願與東盟國家共同建設21世紀海上絲綢之路的偉大倡議。東南亞地區自古以來就是海絲的重要樞紐，今天，也依然是21世紀海上絲綢之路的首要發展目標。

隨著2015 年《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》的發佈，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通成為“一帶一路”建設的五大合作重點。東盟國家對“一帶一路”倡議普遍支持，東盟 10 國都成為了亞投行的創始成員國，並派代表參加了 2017 年中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。

如今，在各國高層的推動下，柬埔寨的四角戰略、印尼的全球海洋支點戰略、老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略等等，正在積極與“一帶一路”有機銜接。而圍繞“五通”開展的務實合作，不僅契合了東盟國家在基建、產能等領域的迫切訴求，也讓“一帶一路”的建設更加擲地有聲。

03

中國國務院總理李克強參加第 20 次中國-東盟領導人會議

3+X 合作框架

中國-東盟的戰略伙伴關係已走過15載，未來，應該如何規劃雙方關係的中長期發展？在2017年第20次中國-東盟領導人會議上，中國國務院總理李克強提出了幾點具體建議，第一條就是共同規劃中國-東盟關係發展願景。

中方不僅建議制訂“中國-東盟戰略伙伴關係2030年願景”，還建議將“2+7 合作框架”升級為“3+X合作框架”，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的合作新框架。從“2+7”到“3+X”，意味著中國-東盟合作有了更明確的重點，更多新興領域的合作也將為雙邊關係注入新的活力。而中國-東盟戰略伙伴關係2030年願景目前也在加快制訂，有望於 2018年舉行的中國-東盟領導人會議上審議通過。

04

2011 年中國-東盟落實《宣言》高官會議舉辦地印尼巴厘島

南海行為準則

美麗的南海承載著太多的關注，南海的穩定對於中國-東盟關係的穩定具有極為重要的作用。2002年，在中國-東盟建立戰略伙伴關係前夕，中國-東盟簽署了《南海各方行為宣言》，並將制定《南海行為準則》作為一個目標。

2011年，在印尼巴厘島舉行的中國-東盟落實《宣言》高官會議上，中國與東盟已就落實《宣言》後續行動指針達成共識。中國以實際行動清楚表明，中國希望與東盟國家通過對話和協商，建立互信，通過落實《宣言》和《宣言》後續行動指針，逐步營造有利於解決南海問題的積極氛圍，這符合亞洲各國的共同利益。我們也期待下一個15年，中國-東盟能繼續妥善處理好南海問題，讓這片碧海藍天成為雙邊關係最靚麗的風景。

05

對外合作議程的首頁

2018年3月8日，現任中國國務委員兼外交部長王毅就“中國外交政策和對外關係”回答中外記者提問時表示，中國-東盟合作已經成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典範。2018年中國將繼續把東盟放在對外合作議程的首頁，打造更高水平的戰略伙伴關係，構建更為緊密的命運共同體。

從“周邊外交的優先方向”到“對外合作議程的首頁”，中國始終將東盟放在對外合作中極為重要的位置，並堅定支持東盟共同體建設，支持東盟在區域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區事務中發揮更大作用。正是在這樣的重視下，中國-東盟的戰略伙伴關係才歷久彌堅，從“黃金十年”邁向“鑽石十年”。

06

中國-東盟自由貿易區

2020年1月1日，中國-東盟自貿區將迎來正式建立的首個10年。從 2004年實施“早期收穫”計劃到2010年正式建立，再到 2015 年正式簽署自貿區升級版議定書，中國-東盟自貿區作為發展中國家組成的最大自貿區，走過了不平凡的歲月。在自貿區的推動下，2017年，中國-東盟雙邊貿易額達5148 億美元，雙向直接投資累計近 2000億美元。中國連續9 年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續7年成為中國第三大貿易伙伴。

一連串經貿數據的背後，是老百姓得到的實惠，“零關稅”讓東南亞的熱帶水果走進尋常百姓家；投資紅利讓越來越多的企業“引進來 走出去”；便利的通關，讓暢遊東南亞成為“說走就走的旅行”。

而自貿區的升級版在原產地、貿易便利、電商等方面均有提升，隨著自貿區議定書的生效，以及中國進一步擴大開放，相信中國-東盟自貿區將為區域企業提供更寬廣的舞臺。

07

中國-東盟博覽會

2004年，首屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會在中國廣西南寧絢爛綻放。從此，東博會這個為中國-東盟自貿區量身定製的平臺不斷與時俱進，緊跟中國-東盟合作的主旋律，不斷拓展服務與內涵，逐漸成為服務“一帶一路”建設、中國-東盟合作的有效公共平臺。前14屆東博會就共有 67位中外國家領導人、2900多位部長級以上（含部長級）貴賓出席。

2018年，東博會也將迎來自己的15週年。15載芳華，東博會已經形成“一主多專，巡展並行”的辦展格局，以及“博中有專”的辦展模式。其中，專業展涵蓋農業、輕工、文化、旅遊、林木等領域；2015年首推的海外巡展如今已辦到了泰國、越南、印尼、文萊、緬甸等東盟國家。

15年來，東博會既是中國-東盟戰略伙伴關係發展的見證者，也是雙邊關係最活躍的推動者之一。在東博會框架下，論壇百花齊放、活動精彩紛呈，經貿對接高效精準、機制平臺落地生根。帶著15年的滿滿收穫和千千萬萬個東博會故事，東博會將不忘初心，奮力前行。

08

瀾湄合作

“同飲一江水 命運緊相連”。蜿蜒的瀾滄江-湄公河不僅孕育了沿岸中、柬、老、緬、泰、越6國的人民，也正孕育著瀾滄江-湄公河合作機制。瀾湄合作機制作為新型次區域合作機制，自2016年3月啟動以來，在短短兩年多的時間內，迅速拔節，創造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度。在瀾湄合作首次領導人會議召開後的一年，瀾湄六國就在柬埔寨金邊迎來了瀾湄合作第二次領導人會議。

瀾湄合作的合作框架則從“3+5”，拓展到“3+5+X”，《瀾湄合作五年行動計劃》新鮮出爐，一批合作項目即將落地鋪開。“3+5+X”即在堅持政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大合作支柱，以互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業與減貧為五個優先領域的基礎上，拓展合作領域；“X”可以包括推動城市化進程、數字革命、青年交流等等。

“高效務實、項目為本、民生優先”成為瀾湄合作最鮮明的符號，無論從宏觀還是微觀來看，瀾湄合作都有著充足的活力，相信合作各方都能因此感到有盼頭，並嚐到真甜頭。

09

東盟東部增長區

在眾多熱詞中，東盟東部增長區雖然不是最熱，但卻得到了越來越多的關注。成立於1994年的東盟東部增長區，是東盟內3個次區域合作組織之一，範圍包括文萊全部和馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓三國的部分地區，旨在通過經濟互補以及資源和市場共享，促進欠發達和地緣相近地區的發展。

中國自2005年正式成為東盟東部增長區的發展夥伴以來，與該組織保持了良好的雙邊關係。雙方在農業、能源、漁業基礎設施建設等領域合作勢頭良好。東盟東部增長區主要涵蓋“海上東盟國家”，因此，中國與其的合作有望成為中國-東盟合作的一個重要抓手，從而促進雙方合作的提質增效。

而且，在中國-東盟眾多合作倡議中，東盟東部增長區的建設構想是東盟自身提出的，中國作為一個參與者，更體現了作為一個負責任的大國和周邊國家政治互信的進一步加深。

10

南向通道

2017年9月，習近平主席在會見新加坡總理李顯龍時強調，希望雙方建設好中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目，並在地區層面帶動其他國家共同參與國際陸海貿易新通道建設。而建設國際陸海貿易新通道，必須要突破海運與陸運互聯互通的瓶頸。

目前，依託中新兩國第三個政府間合作項目，一條“南向北聯”的中新互聯互通南向通道已然輪廓清晰。

南向通道將利用鐵路、公路、海運等多種運輸方式，由中國重慶向南經貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節點；向北利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節點，連通中亞、南亞、歐洲等地區。

南向通道的建設不僅能將“一帶一路”有機銜接起來，也將加快形成中國“陸海內外聯動、東西雙向互濟“的開放新格局，讓中國西部地區有了擁抱世界的新機會。

2018年4月20日，重慶、廣西、貴州、甘肅等10個西部省區共同提出合作共建南向通道的“重慶倡議”。根據倡議，南向通道將成為一條軟硬件協調發展的複合型國際貿易通道。隨著南向通道常態化運營，一條海陸聯動的財富通道正鋒芒初顯。

11

泛北部灣經濟區合作

“一灣連多國，狀如唇齒依”，鋪開亞太地圖，北部灣這泓碧水既擁抱著中南半島，也連接著多個海上東盟國家。自2006年泛北部灣經濟區合作啟動以來，作為中國與泛北各國共同創建的次區域合作機制，泛北論壇緊扣共建海絲、中國-東盟港口城市合作網絡發展、打造國際陸海貿易新通道等主題，對泛北合作的機制、路徑、重點、趨勢做了深入探討。到今年為止，成功舉辦的10屆論壇成果豐碩。

如果說東博會和商務與投資峰會，構建了中國與東盟全面合作的“南寧渠道”，那麼泛北論壇則以其高規格、國際化的特點，豐富和充實了“南寧渠道”的內涵。經過十餘年的發展，泛北合作已成為中國-東盟合作框架下重要的次區域合作機制之一。

12

RCEP

在貿易保護主義抬頭的今天，支持自由貿易變得更難能可貴。在推動自貿協定的路上，東盟除了與多國達成雙邊自貿協定，還是區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的發起者。東盟希望邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加 RCEP 談判，通過削減關稅和非關稅壁壘，建立16國統一市場的自貿協定。其自由化程度預計將高於東盟與這6國既有的自貿協議。RCEP擁有的人口數量約佔世界總人口的1/2，生產總值佔全球年生產總值的1/3。

由於複雜且充滿挑戰，RCEP 談判從2012年啟動以來，至2018年5月已經進行了22輪談判和若干次部長級會談。而各國發展水平不一，對貿易投資開放程度的訴求存在差異是 RCEP談判的主要難點。

一直以來，中國都希望儘快完成 RCEP 談判，並通過擴大開放支持自由貿易。在當前新的國際形勢下，談判各國對建立RCEP 有了更廣泛的共識，RCEP 談判也將迎來衝刺階段。

13

中國-東盟創新年

旅遊合作、教育交流、海上合作……回溯中國-東盟合作的歷程，幾乎每一年都有一個明確的主題，而2018年，“創新”成為中國-東盟合作的主題。4 月12 日，2018中國-東盟創新年正式在中國北京啟動，創新因子將激發中國-東盟各領域合作的潛力。中方表示，在新時代，中國願與東盟各國進一步對接創新發展戰略，共同實施“一帶一路”科技創新行動計劃和中國-東盟科技夥伴計劃，以科技創新引領雙方全方位創新合作。

在科技創新領域，年內將舉辦中國-東盟技術轉移與創新合作大會、中國-東盟青少年創新創業大賽等系列活動。中方還將在未來5年內，安排500人次東盟青年科學家赴華從事短期科研工作，培訓1200人次東盟科學技術和管理人員，投入運行10家聯合實驗室，以實實在在的項目添彩中國-東盟創新年。

14

中國-東盟教育交流周

教育交流如同一條新的紐帶，連接起中國-東盟年輕一代的友誼。在中國-東盟的教育合作中，自 2008年開始舉辦的中國-東盟教育交流周（以下簡稱交流周）已成為十分重要的平臺。

發展至今，交流周已由單一的教育交流平臺發展成為國家級人文交流平臺，由中國主導變成東盟國家主動全面參與，由中國和東盟“10+1”合作，變成如今立足東盟、輻射全球的平臺；參會規模由最初每屆400人提升至每屆 3000餘人，開展活動由4項充實至50餘項，交流模式也由一週內在貴州一個主會場舉辦延伸至全年不同時段在中國和東盟多地舉辦。教育部長圓桌會議、大學校長論壇、學生夏令營等活動初具品牌效應。

在交流周等平臺的推動下，中國-東盟到2020年互派留學生突破“雙十萬”的目標，有望提前實現。而年輕學子的深入交流，將為中國-東盟友誼的世代延續埋下希望的種子。

15

第一大入境旅遊客源地

數據顯示，2017年中國公民出境旅遊突破1.3億人次，保持世界第一大出境旅遊客源國地位。在中國遊客出境遊前 10大熱門旅遊目的地中，東南亞多國以豐富的旅遊資源和高性價比位列其中。目前，中國已經成為泰國、越南、柬埔寨、印尼等東盟國家的第一大入境旅遊客源地。

旅遊成為中國人民瞭解東盟的一個重要途徑。而圍繞旅遊產業，中國與東盟在旅遊產品開發、旅遊文化項目建設、旅遊人才培養等經貿、人文領域的合作也日益深入，跨境旅遊方興未艾。隨著東盟通關便利化、旅遊服務水平的提升，東南亞旅遊的熱度還有望持續。

來源：東博社、《中國-東盟博覽》雜誌“政經版”