為打造人民滿意的服務型、響應型政府，聽民之聲、興民之利，12月7日，東莞市人民政府辦公室在市民服務中心開展第一期“莞事論壇”系列活動。本期論壇以“加快城市更新，開拓發展空間”為主題，聚焦新發布的《關於進一步鼓勵城市更新 促進固定資產投資的若干政策》，邀請市政府相關領導、專家、企業、行業協會共商共議。
東莞市政府副市長劉煒、市政秘書長鄧濤、副秘書長陳志軍、黃淦洪以及市“放管服”改革協調小組辦公室副主任張志雲等領導；中地研究院院長田光明、上海市建緯（深圳）律師事務所主任（合夥人）賀倩明、華潤置地華南大區城市更新事業部東莞區域總經理王棟、東莞市城市更新協會常務副會長兼秘書長遊耀波等專家；相關政府職能部門負責人、市人大代表、政協委員、企業負責人、黨校學員，以及媒體、網民代表、市民群眾等共200餘人參加了論壇。
論壇上，與會嘉賓圍繞各方關注的如何提高工改工積極性、搬遷補償規則制定、微改造政策支持、各方利益平衡等問題提出相應的建議。
劉煒表示， “灣區都市、品質東莞”是800萬市民的美好期待與追求，更是市委、市政府奮鬥的目標。城市更新是實現“灣區都市、品質東莞”的重要抓手和舉措，“莞事論壇”選擇城市更新作為第一期主題，也正是在這個大背景之下的考慮。
他指出，東莞40年改革開放來取得了巨大成就，也積累了相當的問題。未來的東莞要更適合創業和居住，更適合可持續發展。“所以東莞在推進城市更新中，十分注重頂層設計，更好地推進生態、生活和生產空間的配套，希望這些規劃既能解決當前產業發展的問題，也希望為未來產業的發展留下空間。同時也注重發揮市場的積極性，最新出臺的城市更新18條政策提出為企業減負、提速、擴面，更好地調動企業的積極性，也希望廣大企業能對政策提出更好多的建議，我們會進一步深化研究。”劉煒表示。
“各方的關注讓我們看到了人民群眾的殷切期盼、企業的需求，讓我們更堅定了廣開民意的決心，莞事論壇我們要辦下去，要辦得越來越好！”劉煒說。
據悉，“莞事論壇”將突破以往政府議事平臺的侷限性，致力於政策的設計優化和完善，打造有質量的議事平臺、有成果的議事平臺、有效能的議事平臺。論壇每月召開一期，全年12期，原則是決策為民，口號是“莞事論壇，論壇管事”。
市政府秘書長鄧濤表示，希望通過論壇，聽到好聲音，找準堵點痛點；獲得好啟示，摸清方向路徑；構建好格局，強化聯動協同；形成好氛圍，共促政通人和。
嘉賓觀點>>>
談城市更新重點：舊村改造、工改工和微改造
田光明（中地研究院院長）：我認為在城市更新工作中，需要特別關注舊村改造、加大工改工支持力度、逐步重視微改造三方面重點。首先是建議分類推進舊村改造，實現融合發展，東莞的城市更新18條新政策中，對享受“異地安置、容積率補償、公共設施配建、政府補助等方式統籌平衡”的舊村舊城有一定的範圍限定，接下來建議要進一步明確具體區域範圍，另一些舊村和舊城難以實現平衡的建議可以納入綜合整治。
其次是加大工改工支持力度，地價、規劃、審批、招商、產業孵化等等方面確實深入研究，並給予政策支撐。最後是逐步重視微改造，分類推進的背景下，通過微改造來保護歷史文化、傳承城市發展脈絡機理，給持續發展留下內涵空間。
談徵地拆遷補償：要以人民為中心
劉煒（副市長）：徵地拆遷補是城市更新領域的一個非常關鍵的問題，最根本的一定要以人民為中心，一定要惠及原居民。政府要合理引導，不能為了短期利益而犧牲長期利益，要保持可持續發展。同時還要引導企業合理的利潤，承擔合理的責任，讓企業在公共設施配套建設上有積極性。接下來，東莞要結合自身實際，結合不同片區的改造方式，採取不同的補償標準和方式，希望補償標準能多方共贏，讓廣大市民和企業能共享城市更新的成果。
鄧濤（市政府秘書長）：在補償問題上，政府和企業要共同發揮作用，政府不能一刀切，也不能一刀都不切，其中行業協會要發揮好作用，通過協會來與政府協商，在片區形成示範項目的引導，讓所有會員都能遵守這個共識。而從政府角度看，如果工改商、工改居的補償標準過高，對工改工也會形成巨大的衝擊，不能把所有的利益都流向工改商、工改居，要給工改工留有足夠的市場利益。
遊耀波（東莞市城市更新協會常務副會長兼秘書長）： 在實際項目推進過程中，我們尚存在拆遷賠償問題。村民的期望值普遍較高，但目前東莞拆遷補償缺乏統一的標準，下來我們協會希望有所作為，通過牽頭會員企業探索研究行業標準，形成行業的標準公約。
談工業用地容積率：將結合產業新特點繼續探討好政策
陳志軍（市政府副秘書長）：目前，東莞對工業用地容積率的上限已放開至4.0，建築高度可達60米，基本滿足了高層工業樓宇建設的需要。另外，在這次減負政策中，也進一步簡化產業類項目的審批流程，如工業、倉儲用地申請提高容積率不超過3.5的，無需再提交開發模擬方案等。他指出，工業用房隨著生產技術、工藝的變革，會不斷呈現新的特點、新的形態需求，市政府對此始終保持開放的態度，從有利於產業的發展、建設大灣區先進製造業中心等目標考慮，會繼續探討好的政策措施。
談微改造：提升城市品質與生活品質
張燕姝（人大代表）：今天論壇所在的市民服務中心，就是一個微改造非常成功的案例。利用好歷史建築、做好微改造，更有利於城市更新工作的順利推進，保留城市文脈，提升城市品質。政府在政策制定上也要有繡花工夫，對微改造能出臺更多的辦法，讓這些拆不了、用不了的建築重新激發它的活力，從環保、文化和現實意義等方面理順關係，激發市場的主動性，達到提升城市品質和生活品質的目的。
談利益平衡：推進政府、村民和企業多方共贏
賀倩明（上海市建緯（深圳）律師事務所主任（合夥人））：從原來工廠主的角度來說，當年他們在條件不好的時候進駐到村裡開發建設，也是承擔了很大的風險，現在進行舊改，他們希望能夠獲取一定的利益，原村民也有利益訴求，而政府扮演的是公共服務的供給者，要有公共配套和產業保障。一定要找到多方利益的平衡點，站在哪一方上都會有偏差。
王棟（華潤置地華南大區城市更新事業部東莞區域總經理）：東莞城市更新18條新政對於全市舊村改造的推進具有良好的上位指導意義，有助於東莞城市更新向前推進。眾所周知，舊村、尤其是現狀容積率較高的舊村，成本和收益難以平衡一直是影響村改的重要因素之一。這輪新政提出的統籌平衡舊城舊村整體改造成本，藉助市層面和屬地政府的力量，運用異地安置、容積率補償、公共設施配建、政府補助等多種手段統籌平衡，使多方得益。結合華潤在東莞的項目，我們正在研究如何用足政策利好，在政策框架下提高容積率，加快項目推進速度，實現政府、村民和企業的多方共贏。
網友提問回覆>>>
網民代表提問：周邊的4個村都想推舊改項目，而現4個村共同合建有一所公辦的小學（95年建成），能否一起合資重建這小學，作為各自的舊改項目教育配建？
鄧濤：這種片區統籌教育設施的做法，事實上也是我市近期開展公辦學校建設大會戰中的一項積極推動的舉措，目的是為了推動“高質量，上規模”的教育設施落地，避免建設“麻雀學校”。下來我市還會有更多的措施推動集約建校。比如：實行差異化生均面積標準，在彈性空間範圍內最大限度提高土地利用率，提供更多學位；擴大教育設施服務半徑範圍，按片區建設服務範圍更大更好用的綜合性學校；實現公共設施共享，完善片區規劃，統籌佈局，特別是城市中心區內，推動學校與所在片區體育、文化等公共設施進行共享。
市自然資源局：我們非常歡迎這種片區統籌教育設施的方式，現在也在局部區域實現了片區統籌，例如黃江鎮大冚村更新片區包含5個更新單元，總面積超過1000畝，就通過片區統籌這種方式來整體規劃配置從幼兒園到高中等教育設施。
【作者】
【來源】 東莞市人民政府辦公室南方號
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