看蘭考如何以人事制度改革帶動鄉村振興——新時代盤活人力資源助力脫貧奔小康“蘭考模式”啟示錄
□河南日報記者童浩麟
新時代，廣大黨員幹部應當如何新擔當新作為？近日，中共中央辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，《意見》要求各級黨委（黨組）要大力加強幹部思想教育，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部，鮮明樹立重實幹重實績的用人導向。要完善幹部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發揮考核對幹部的激勵鞭策作用。
2014年以來，蘭考縣深入貫徹落實習近平總書記調研蘭考時提出的“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的指示精神，開拓創新、務實重幹，以人事制度改革為突破口，盤活全縣人力資源，進而實現鄉村振興戰略。
短短三年，一個全新的農村產業佈局、鄉村創業模式在蘭考出現，這就是一二三產融合發展的產業佈局基本形成：
在產業集聚區，主要以強縣和吸引青壯年勞動力就業為目的，重點打造了品牌家居和食品加工兩個產業集群，同時大力發展戰略性新興產業，為增強縣域綜合實力打下堅實基礎。
在鄉鎮，主要以帶動40—60歲年齡人群就業為目的，按照“一鄉一業”或“多鄉連片一業”的原則，積極引進主導產業配套企業，帶動群眾創業就業。
在農村，主要以帶動60歲以上年齡人群和閒散勞動力就業為目的，培育龍頭企業引領、畜牧規模養殖支撐、飼草種植配套“三位一體”的畜牧產業化，同時發展群創產業，湧現一批“一村一品”示範村，吸納群眾在家門口就業。
而這個產業佈局的基本形成，來自於蘭考縣委探索出的新時代盤活鄉村人力資源的“蘭考模式”。
堅持人事改革為抓手，激發基層幹部幹事創業熱情，提升爭先創優動力
作為我省唯一綜合改革實驗示範縣，蘭考縣肩負著為全省改革探路示範的特殊使命。2014年蘭考縣委提出“三年脫貧、七年小康”目標以來，蘭考縣探索出了一條盤活既存編制資源又激活現有人力資源的新路，契合了黨的十九大提出的“統籌利用各類編制資源,形成科學合理的管理體制”“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區和基層一線流動”的精神。
改革運行模式，激發幹事創業活力。一個時期以來，鄉鎮（街道）運行體制模式存在諸多問題：比如，主責主業不明確，難管理；晉升渠道不通暢，難進步；年齡結構不合理，難配備；激勵機制不健全，難出彩。為激發基層幹部幹事創業熱情，消除幹部成長過程中的“隱形”臺階，2017年9月，蘭考縣對鄉鎮（街道）體制機制運行模式進行探索性改革。運行模式的改變，目的非常明確，就是讓幹部隊伍樹立敢於擔當的責任意識、推動發展的服務意識、不進則退的憂患意識和“爭創一流”的領先意識。
重樹“四面紅旗”，激發村兩委內生動力。學習借鑑當年焦裕祿書記樹立“四面紅旗”的做法，圍繞穩定脫貧奔小康、基層黨建、鄉風文明、美麗村莊四項農村重點工作，每半年開展一次“紅旗村”評選表彰活動。活動規定：對一項工作評上“紅旗村”的，給予村黨支部書記和其他“兩委”幹部分別提高500元、300元工作報酬獎勵。通過“紅旗村”的創建，全縣村級組織形成比學趕超氛圍，推動了農村脫貧等各項工作上臺階上水平。
深化平時考核，改進工作作風，強化能力建設。通過實施平時考核，有效解決了“平時不算賬，年終憑印象”的問題，年度考核優秀也有了“硬槓槓”。同時，幹部實現了由“管理者”向“服務者”的轉變。通過制定每週計劃，實現工作質量由“粗放化”到“精細化”的轉變。
推進人事招錄製度改革，激發自籌差供人員工作活力，提高基層工作效率
盤活現有人力資源。除醫院和衛生學校以外，蘭考縣現有自籌和差供編制人員4000餘人，人員分佈在衛計委、文廣新局、農林畜牧局、市場發展中心等30個單位，日常管理較為鬆散。與此同時，鄉鎮（街道）及部分縣直單位一線崗位工作任務繁重，人員不足，影響了全縣工作水平的整體提升。從2015年至今，蘭考縣先後4次從縣直自籌和差供編制人員中通過轉編考試、人員選派等方式公開選拔人才1829名，以基層需求為基礎，科學設置三類崗位：鄉鎮崗位、縣城規劃區一線崗位、縣直特殊崗位。其結果是：既解決基層人員不足問題，也提升全縣整體工作水平。
建立能上能下，獎優罰劣的激勵體制。一是實施目標績效考核改革，將全縣行政事業單位在編在崗人員、教育系統學校在編在崗教職工納入年度目標考核範圍。二是實施末位淘汰制。選派期間，設置選派崗位的縣直單位、鄉鎮（街道）對選派人員單獨進行年度專項轉編考核，鄉鎮崗位優秀比例不超過30%，縣城規劃區一線崗位優秀比例不超過20%；不合格比例均為10%。優秀的，納入崗位所在單位、鄉鎮（街道）全供事業編制；年度考核不合格的，退回選派前的原單位，恢復原編制和原待遇，一年內不得重新參加選派和事業單位特殊崗位招聘考試。三是實施扶貧一線人才優先提拔舉措。蘭考堅持把脫貧攻堅作為錘鍊幹部、轉變作風的主戰場，把脫貧攻堅作為提拔優秀幹部的重要考核指標，2015年、2016年兩次評選表彰70名“駐村扶貧工作標兵”，提拔重用駐村幹部或一線扶貧幹部124人次。
堅持“德才兼備”標準和“公開平等擇優”用人原則。在公開招聘實施過程中，蘭考縣採用考試與考核相結合的方法，招聘對象為納入蘭考縣政府財政預算管理的事業單位在編差供和在編自收自支工作人員；強化聘用人員管理，初次聘用期3年（含試用期1年）。聘用期內年度考核不合格的，退回原單位，恢復原編制性質；聘用人員實行績效工資制，績效工資按年發放。
激發人才活力，為深入推進精準脫貧提供人才保障和智力支撐
實施競爭性選拔，提高幹部選任質量。為順應政府行政審批改革的需要,進一步轉變政府職能,提高政府行政審批工作效率,蘭考縣在縣住建局、縣規劃局、縣環保局、縣工商局、縣安監局、縣質量技術監督局、縣國土資源局、縣綜合執法局、縣發改委、縣食藥監管局等10個政府職能部門競爭性選拔產生了10名行政審批負責人。通過選拔，優化了經濟發展環境，同時，激發了廣大幹部敢攻堅、勇破難的幹事創業熱情。
做好人員招聘工作，為脫貧提供人力支持。縣組織人社部門立足選優配強幹部隊伍，激發人才活力，探索“人才+扶貧”新路徑等方面，在人才工作與脫貧攻堅之間搭建橋樑，為深入推進精準脫貧提供了強有力的人才保障和智力支撐，實現了人才發展與脫貧攻堅互惠共贏。過去3年，按照事業單位工作需要和崗位設置，蘭考縣舉行了5次事業單位公開招聘工作，選拔優秀人才903名。其中20名被選派到縣扶貧辦工作；36名被選派到事業單位從事行業扶貧工作；113名被選派到各鄉鎮扶貧一線。
實施“興蘭英才”計劃，推進人才強縣戰略。如何進一步為縣域經濟社會更好更快發展提供強有力的人才支撐？自2016年以來，蘭考縣持續實施“興蘭英才”計劃,在待遇等方面給予傾斜，營造良好的引才、聚才、用才、留才氛圍，兩年共引進89名重點院校博士、碩士研究生。與北京大學、人民大學等10多所國內知名高校建立人才就業、校地合作等關係,加快構建人才引進、幹部培訓、科技創新的全方位合作體系。同時，縣委組織部統籌人才隊伍建設,牽頭制定全縣技能人才、社會人才隊伍建設3年規劃,實現“人力”變“人才”。開闢“眾創空間”“電商創意園”“創客園”等人才創業平臺,形成了一個分類指導、上下銜接的人才政策體系。
以農村農業為載體，盤活鄉村人力資源，促進大學生、農民工返鄉創業
建立創業體系，提高服務質量。為有效促進農民工等人員返鄉創業工作，蘭考縣建立了縣、鄉、村三級返鄉創業服務體系，在縣級，成立了蘭考縣返鄉創業服務中心；在鄉級，建立就業創業服務平臺。同時，自2015—2017年，連續3年每年安置100名優秀大學生到鄉就業創業服務平臺工作；在村級，按照一村一人的標準，配備450名村級就業創業協管員。目前，遍佈全縣的“一站式、保姆式”創業服務體系已經形成。
圍繞主導產業，開展針對性技術培訓。蘭考縣圍繞家居及木製品加工、食品加工和戰略性新興產業三個主導產業，開展針對性技術培訓。比如，在產業集聚區，根據企業用工需求和企業技術要求，開展崗前技能培訓；比如，在鄉鎮，採取“引進來、走出去”的培訓方式，帶動群眾創業就業；比如，在農村，縣婦聯、高級技工學校等部門單位牽頭，對留守婦女開展電子商務、烹飪、藤編、服裝、家政手工等行業技能培訓；再比如，在全省率先實行“互聯網+創業培訓”，實現創業者在新業態創業中取得突破。
提高服務水平，進一步優化創新創業環境。一是全力推進“放管服”。2017年，就業管理服務部門削減各種證明15項，縮短10項行政職權的辦事時間，社會養老、工傷認定、勞務服務許可、技能鑑定、特定工時審批、社會保障卡發放、保險證明等全部進入行政服務大廳。二是擴大創業服務覆蓋面，實現農民工返鄉創業服務均等化，為返鄉創業者開闢綠色通道，提供註冊登記、證照辦理、政策諮詢、創業指導等一站式服務。三是堅持“轉移就業必須優先服務和保證縣內企業”的工作理念，成立了5個企業服務對接小組，重點聯繫縣內26個重點項目和企業，指定工作組專門聯絡，對企業用工進行手把手的全程指導服務。
實施農村人才振興。一是支持和鼓勵大學生、職業農民返鄉創業。建設農村電子商務創業平臺；發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體；對創辦的小微型企業，按規定享受稅收優惠政策和扶持政策。二是支持專業技術人員創業創新。三是把“蘭商”當“外資”，營造“人回鄉、錢迴流、業回創、企回遷”返鄉創業新局面。
據統計，過去3年時間，蘭考縣返鄉農民工實現自主創業累計24453人，創辦各類實體企業17182個,其中規模以上企業168個，帶動7.3萬多人實現就近就地就業。數據顯示，目前，蘭考縣返鄉創業主力軍仍為返鄉農民工，佔74.3%，大學生創業數量也呈現不斷增加趨勢，創業行業逐步由一產農業領域向二三產工業服務業領域傾斜。
盤活鄉村人力資源“蘭考模式”帶來的啟示
數據顯示，2017年,蘭考縣生產總值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速居省直管縣前列。
毋庸置疑，數字的變化，離不開近幾年蘭考縣委以穩定脫貧奔小康統攬經濟社會發展全局的發展理念。改革創新讓“比創業、勇創業”的幹事創業氛圍在蘭考大地日益形成。
蘭考縣以人事制度改革帶動鄉村振興戰略的做法，為我們帶來以下諸多啟示。
健全組織機制是前提。蘭考縣始終把營造幹事創業氛圍放在重要位置，由縣委改革辦牽頭推進各項改革事項，在縣委全面深化改革領導小組的領導下，經濟體制和生態文明體制改革專項小組、就業創業工作領導小組等定期召開會議的協調機制。堅持“一手抓隊伍、一手抓發展”，以幹部作風轉變為突破口，著力推動經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，廣泛開展招商引資，快速形成產業集群，為基層幹部幹事創業和返鄉就業創業者提供了更多機遇，形成了全民大創業、創大業熱潮，和黨員幹部想幹事、能幹事、幹成事，積極主動，敢於擔責，勇於創新的氛圍，有效推動了全縣各項工作的開展。
調動幹事創業積極性是目標。人事制度改革的目標是盤活沉澱的人力資源，補充基層一線工作力量，同時，嚴格考核保證了選派人員的工資待遇，方案得到了參與改革人員的一致擁護，激發了選派人員工作積極性。
完善服務體系是關鍵。蘭考縣在鄉村創業建設過程中，強化“為全縣經濟社會發展服務、為社會和諧穩定服務”的思想，踐行“以人民為中心”的群眾路線部門理念，通過開展上門拓展服務，搭建創業交流平臺，實施縣、鄉、村一體化就業創業服務網絡體系建設，實現全縣鄉村創業長足發展。
落實優惠政策支持是保障。蘭考縣把健全政策體系作為搞好就業創業工作的中心任務，立足實際，在市場準入、行政管理、融資渠道等方面，制定出臺了加大財稅金融扶持力度等一系列就業創業扶持政策，為就業創業營造了良好的政策環境。
創新創業工作與鄉村振興結合起來。第一是圍繞產業振興。蘭考縣緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村現代產業體系、綠色生產體系與高效經營體系，讓鄉村的廣闊天地成為新時代創業的大平臺。第二是圍繞人才振興。蘭考縣為鄉村振興提供全方位的人才支撐，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。第三是圍繞組織振興。把有志於推動農業農村發展的各類人才“引回來”，讓那些想為家鄉作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村振興的渠道和平臺，在鄉村振興中大展身手。
通過創新創業實現更充分更高質量就業。推動“互聯網+”新技術、新手段在就業服務和管理領域中的廣泛應用，實現蘭考縣就業創業服務、政策實施等工作全程信息化。實施創業引領計劃，推動創業帶動就業，將創業作為促進就業增長的重要渠道。同時，消除制約創業發展的體制機制障礙，激發勞動者創新創業活力。
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