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北極星售電網訊:·“天然氣乾淨、方便，好是真好，貴是真貴。”
·“壁掛爐”是電老虎”不實惠、負擔不起。”
·“電暖桌發下來就沒拆開用過，就是個擺設”
·“先用後補，心裡沒底，得省著用”
·“潔淨煤有點貴，以後沒了補貼，買不起怎麼辦”
·“政府出發點是好的，但是沒有達到好的效果。”
近幾年，“煤改氣”“煤改電”作為農村清潔取暖和散煤治理的主要技術路徑，在北方地區得到大力推廣。公開數據顯示，截至2018年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原農村地區完成散煤治理1000萬戶左右，其中煤改氣580萬戶左右，“煤改電”360萬戶左右。今年採暖季，各地預計完成約700萬戶，總數將達到1700萬戶。
然而，隨著改造面積擴大、用戶數量激增，“煤改氣”“煤改電”能源供應不足、基礎設施不完善、改造使用成本高、財政補貼難持續等問題逐漸暴露。而“潔淨煤”作為過渡性、兜底性方案，一方面被邊緣化，另一方面存在價格高、不好燒等問題。
近日，筆者走訪汾渭平原某市的部分農村時，談及清潔取暖改造後的感受，多位村民均反映“太貴了、用不起”。
天然氣乾淨、方便
——好是真好，貴是真貴
“前幾天剛開始用，又幹淨又方便，一摁開關就不用管了，屋裡也挺暖和。但90多平方米的房子帶地暖，一天要走三十幾個字，一年至少得7000多塊錢，政府只給補貼500元，實在是貴。我今年75了，老兩口就靠兒子在外打工養活，身體還有病，還是燒煤好，髒點累點，但是便宜啊。”家住A村二組的劉大爺告訴筆者。
在相鄰的石大姐家，石大姐指著牆上的掛著的燃氣壁掛爐告訴筆者，“瞧，兒子一萬多給買的，掛在牆上沒開過。鄰家一天燒60多塊錢，太貴了。我們老兩口沒啥收入，為了取暖現在搬到偏房來住，這煤炭就是剛買的，燒煤燒柴一冬下來也就800塊錢左右。現在煤不好買了，都在宣傳禁煤，賣煤的白天不敢公開賣，都是晚上來。”
同村經濟條件相對較好的王某告訴筆者，村裡的燃氣壁掛爐都是整村搬遷過來以後，今年年初村民自己花錢購買安裝的，今年冬天政府提倡煤改氣，說設備每戶補貼2500元，天然氣是2.18元/方，每戶最多給補500元，超出2000方要按階梯氣價支付。村裡統計完戶數剛報上去，還沒拿到設備補貼。家裡上下兩層180多平方米的屋子全帶著地暖，現在每天燒氣35方左右，燒的挺暖和。不過他坦言，用天然氣乾淨方便，不用燒柴燒煤取暖做飯了，過上了城裡人的生活，好是真好，貴是真貴。像他這樣願意敞開用的在全村並不多，家庭條件好點的還能承受，年級大的老年人幾乎沒有收入來源，負擔不起，村裡74戶已經通氣的目前有一半還沒開始燒。
A村二組由74棟整齊劃一的二層小洋樓組成，與城市小區無異，用氣費用雖高，但相比普通農房保溫效果較好，尚能保證較好的舒適度，而同村住在平房的村民就沒這麼幸運了。
改而不用成擺設
——電暖桌是免費，不要白不要
“貴”，不止發生在“煤改氣”家庭。同是A村的八組，由於農房較分散,地形複雜,煤改氣管道難覆蓋，所以選擇推廣了電壁掛爐採暖。
臨近大雪時節，走進顏大爺的家中，安裝在客廳的電壁掛爐並未開啟，暖氣片冰涼。“電壁掛爐和暖氣片都是免費發的，聽說電費有補貼但不太清楚，30平米的客廳，剛裝完用了幾天，還是省著用，一天要用30多塊錢電費，一冬天4個月估計得4000塊錢。看著電錶嗖嗖的轉就心疼，錢花的多不說，屋子還不熱乎，乾脆不開！等實在冷的受不了，還是用煤爐取暖，一冬天也就兩噸煤1100塊錢，便宜、暖和還能做飯。”顏大爺帶筆者走進臥室，指著鋪著被褥的土炕說，“晚上睡覺還得燒這個”。趕巧同樣改了電壁掛爐取暖的鄰居劉女士來串門，快人快語的說，“清潔取暖政策好，就是凍的受不了。政府出發點是好的，但沒有達到好的效果。
在距離A村約50公里的B村，村民們也對筆者談起了煤改電以來的感受。
“煤改電是村裡統一要求，並非主動申請，村委會讓村民簽署了承諾書，承諾煤改電後不再使用散煤，但也沒有強制禁煤，可現在散煤不好買了。電暖桌政府免費發，不要白不要。領是領了，用不用則是另一碼事。”B村的楊大娘告訴筆者。在筆者問到是為何不用時，楊大娘直言：農民收入低，電費負擔不起，電暖桌根本不實用。村裡不讓燒煤，很多人都怕買了爐子不讓用，現在都用土炕燒柴燒秸稈取暖。”
“前幾天兒子找私人給買了10袋煤，賣煤的晚上給送過來，夠燒幾天了。電暖桌發下來快一個月了就沒拆開過，負擔不起，就是個擺設。電暖桌剛發下來的時候有鄰居用了幾天，太費電，後來把電線都燒了。我們老兩口沒收入，就靠子女們打工養活，他們收入也不高，還要養育下一代，自顧不暇。以前燒煤燒柴一冬天也就花個800多塊錢，煤都是省著用、主要是燒柴，不用花錢，實惠啊。”鄰居78歲的李大娘邊搖頭邊感慨。“煤改電有補貼咱也用不起！”
裝不起暖氣片、潔淨煤定價高
——免費水暖爐要換成烤火爐
走進劉大爺家中，81歲的劉大爺正在用老式的乾燒爐燒著政府新下發的潔淨煤球做飯，牆角放著準備要退掉的水暖爐。“用上潔淨煤乾淨是乾淨了，溫度也還不錯，就是上火慢。免費的水暖爐好是好，可是裝暖氣片要好幾千，政府又沒有補貼，家裡就一個人、一間房需要取暖，還是用乾燒爐實用。”在該區首個實施“煤改潔淨煤”的C村，81歲的劉大爺說。劉大爺疑惑的問到，“潔淨煤市場價比散煤貴了一倍，能補貼幾年？以後沒了補貼，價格那麼高，買不起怎麼辦？對有收入的家庭來說問題不大，可對於低收入村民，現在都在用免費的薪柴和“煤餅”（煤面、秸稈末和黏土混合製成）”取暖，負擔不起啊。”
據C村某村民小組組長劉某介紹，“今年是第一年推廣，潔淨煤和環保爐具都有補貼。潔淨煤村民以550元/噸的價格就能買到，按照戶口本登記人數，每戶最高補貼1500元（2噸），超出部分恢復原價。清潔爐具還可享受100%的補貼，村民都能免費領取新爐具，目前已經免費發放了430臺爐具（水暖爐125臺、乾燒爐305臺）。但前期一些老百姓覺得水暖爐比干燒爐高檔，領了之後又發現裝不起暖氣片，又擔憂水暖爐燒煤多、費用高，因為經濟條件限制，43戶領取水暖爐的用戶要求將已經發放到位的水暖爐換成乾燒爐。
滾石上山的“環保帳”
——清潔取暖扛起保衛藍天重任
推進北方地區冬季清潔取暖，關係北方地區廣大群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。2016年底，中央財經領導小組第十四次會議這樣部署。
根據2017年10部委發佈的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，2021年將達到70%的目標，意味著將分別替代散燒煤7400萬噸、1.5億噸。
目前的進展堪稱樂觀，據國務院新聞辦發佈《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》顯示，“2017-2018年、2018-2019年兩個採暖季，北方地區累計新增清潔取暖面積約36億平方米，清潔取暖率達率達到約50.7%，替代散燒煤約1億噸。”國家能源局有關負責人也表示，截至上一個採暖季結束，京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市，清潔取暖率達到72%，其中，城市城區清潔取暖率為96%，縣城和城鄉接合部清潔取暖率為75%，農村清潔取暖率為43%，均超額完成清潔取暖規劃中期目標。
大氣汙染，表現在天上，根子在地上；清潔取暖，一頭牽著群眾的溫暖，一頭連著藍天白雲。過去兩年來，在“人努力、天幫忙”交織作用下，通過兩個採暖季的實踐，實施北方地區清潔取暖和散煤治理工作取得了顯著成效，大氣汙染物排放持續下降，環境空氣質量明顯改善，治汙效果得到了普遍認可。
2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，同時，第一批12個清潔取暖試點城市的補貼也將於2020年4月結束。一方面是補貼退坡或大概率導致“返煤”，另一方面是氣象擴散條件差。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。
清潔取暖當前和今後一個時期都將處於滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，猶如逆水行舟，不進則退。
進退兩難的“經濟賬”
——持續補貼壓力大，取消補貼易“返煤”
農村的清潔取暖工作範圍包括平原地區,城鄉結合部和山區,這些地區一直是清潔取暖工作中一塊“難啃的硬骨頭”，而現階段北方地區農村清潔取暖改造嚴重依賴政府財政補貼。
最近幾年，霧霾治理成效有目共睹，“煤改氣”“煤改電”等更加清潔的取暖方式在減少冬季大氣汙染上發揮了重要作用。在這背後，是中央財政數百億元的投入和地方政府接近3倍的補貼加成。公開數據顯示，3年來，中央財政對覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原等重點區域的43個試點城市，累計撥款351億元。各級地方財政僅2017-2018年的補貼就超過555億元。一連串財政投入為清潔取暖改造提供了雄厚的資金支撐，但無論是建設補貼還是運行補貼，中央和地方財政壓力都在持續增大，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本是居高不下，即便是大力補貼之下，部分居民經濟上仍難以承受。事實上，清潔取暖是否可持續已演變成財政補貼是否可承受，從而成為推進農村清潔取暖的根本問題。
補貼重壓之下，河北省率先宣佈將取消地方補貼，據《中國能源報》報到，河北省已明確將分三年逐步取消清潔取暖運行補貼，其主要原因就是因地方財政壓力過大。相比經濟實力較強的京津冀地區每年5-10億元的中央財政補貼，汾渭平原每市每年獎僅3億元，且汾渭平原多數試點城市的地方財政收入和農戶可支配收入更低，意味著財政補貼和用戶可負擔的成本壓力更大，加之廉價的散煤和免費的生物質燃料（樹枝、秸稈、玉米芯等）更易獲取、如果沒有強力的資金保障和政策推進，意味著清潔取暖工作必將出現“滑坡”。
一方面是持續補貼給地方財政帶來極重的負擔，另一方面是取消補貼將出現極大的“返煤”風險。
5月6日，中央第二生態環保督察組批評山西省不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬。“氣代煤”整體通氣率低，群眾意見很大。由於財政補貼不到位，部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖；5月13日，中央第二生態環保督察組批評陝西省謊報“煤改電、煤改氣”完成任務，上報削減散煤數據失真。潔淨型煤保障不力，潔淨煤質量難以保證;6月13日，生態環境部約談河北省保定市批評該市2018年潔淨煤推廣任務僅完成29.1%。清潔取暖補助資金籌集不到位、管理不規範，劃撥不及時，影響群眾用氣用電取暖積極性，已完成清潔化替代的村莊散煤復燃比例高達 36.1%，大量散煤遊離於監管之外。
《北方典型地區農村居民冬季取暖研究》指出，“居民清潔取暖改造意願主要受家庭年收入和清潔取暖實際運行費用的影響。與清潔取暖帶來的優點相比，經濟實用才是首要考慮因素。調研結果顯示，86.06%的居民在清潔取暖實際運行費用與散煤取暖基本相當的情況下，才有可能主動選擇清潔取暖。而在山區，願意接受清潔取暖改造的受訪用戶僅為5.88%”。
筆者多次在農村調研時發現，絕大多數農戶在改造後頻繁提及的詞就是“太貴了、用不起”，甚至有的農戶寧願不要補貼，也要繼續燒煤燒柴。無論是“煤改氣”“煤改電”還是“煤改潔淨煤”，不考慮當前的價格補貼，農村居民清潔取暖支出將普遍高於其可承受能力，有相當一部分村民表示取消價格補貼後將無力承擔清潔採暖費用，且能不能承受和願不願意承受是兩碼事，若補貼取消，散煤復燒的可能性極大。
之所以大力補貼，是因為“煤改電”“煤改氣”後，農民用能成本大幅度提高，而農民不想承受或者難以承受。毋庸諱言，沒有大力度、持續的補貼，就沒有清潔取暖改造漂亮的“成績單”。因此，優化現有補貼政策和保障後補貼時代的可持續性發展，是老百姓能否“用得上”“用得起”“用得好”，未來能否“可持續”的關鍵，而現階段取消補貼貼恐為時過早。
因地制宜的“方法賬”
——實事求是、調研論證，堅決摒棄“一刀切”
從清潔取暖政策的出臺到落實，散煤削減的大數字，體現著清潔取暖工作的大刀闊斧。但在基層實踐中，時間緊、任務重、考核辦法重“績”不重“效”，“雙替代”推進速度過快、推進幅度過大，導致返煤情況頻繁出現，“政府補不起、企業擔不起、居民用不起”已成為制約當前農村清潔取暖可持續發展的突出問題。
群眾有沒有獲得感是檢驗一項政策成效的最終標準。政策規劃和實際情況差異帶來的項目落地難，是基層政府在農村推廣清潔取暖面臨的最大難題。一些地方政府在政策制定前對基層情況調研不深、瞭解不夠，為完成上級下達的“硬性指標”和“環保壓力”下，簡單粗暴、層層加碼、急於求成，一味追求“雙替代”，技術路徑不接地氣“太教條”，不考慮實際情況“一刀切”，考核辦法又過於單一，導致治標不治本，難以持續發展。以上種種，皆因政策前期方案考慮不周、決策不科學，政策本身的“先天不足”致使政策無法落地，群眾難有獲得感。
如何做好清潔取暖工作？要“實事求是、調查研究、走群眾路線”，因地制宜選擇技術路線，科學有序的推進清潔取暖工作，堅決擯棄“一刀切”問題。
需要明確的是，首先，應該從思想上要認識到推進農村清潔取暖不能照搬城市模式，要擯棄脫離農村實際的城市思維，應從農村的自然資源稟賦、農民的生產和生活習慣等農村實際情況出發，站在農民的角度、農民的立場，因地制宜、因時制宜地選擇適宜的清潔取暖技術路線和模式。其次，建築節能在清潔取暖中應優先考慮，農村房屋具有面積大、層高高、房間多、人口少等特點，如果建築本身不節能，無論熱源、管網、終端設備效率多高，都很難保證好的取暖效果，做好建築保溫是事半功倍，否則就是事倍功半；再次，清潔取暖技術路徑的實施，應充分考慮農房建築密度、經濟水平、氣候條件、資源稟賦和居民習慣等，堅持“宜集中則集中、宜分散則分散”的原則，充分落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。特別是農村地區目前主要還是以分散取暖為主，而針對量大面廣、不具備集中供暖、經濟條件較差農村分散取暖用戶，目前還缺乏有效的政策指導，應該將分散使用的潔淨型煤配套節能環保爐具納入“宜煤則煤”原則中，減少“過渡性”措施定義給市場帶來的不安全感，並對其提出包括煤質標準、燃燒設備、用煤方式、排放標準、過渡時限等一系列要求，並將其納入相關規劃、補貼政策和考核指標。
從過去兩個採暖季的實踐情況來看，清潔取暖改造工作由最初的粗放推進逐步轉向冷靜思考和勇於實踐的發展階段，從“追求數量”進入“更側重質量”的發展階段。農村清潔取暖具有長期性、艱鉅性、複雜性，讓百姓用得上、用得起、用得好、可持續，應該是是各地共同的根本遵循，也是落實這一根本遵循的題中之義、當務之急。
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