03.21 全面深化改革是解決“三農”問題的唯一途徑

全面深化改革是解決“三農”問題的唯一途徑——解讀與回顧15個一號文件(十一)

1964年12月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理根據毛澤東同志的建議，在工作報告上明確提出“四個現代化”，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化。這是具有戰略意義的，為我們的社會主義建設確定了最基本目標，從此，我們開始為實現它而努力奮鬥。

可以說，只有“四個現代化”全部實現，我們的國家才能進入現代化時代。目前，農業現代化的任務最艱鉅，步伐最艱難，要實現農業現代化，我們必須付出更加艱辛的努力。這是我們全面實現現代化必須邁過的坎，沒有農業現代化，就沒有現代化社會，就不能成為完全的現代化國家。

1982年的一號文件，正式確定了家庭承包經營制度。從而，農村回到各自為戰的時代，土地再次成為農民唯一的生產資料，它帶來的影響不論是好是壞，都深刻到歷史不容忽視、不可迴避。此後，連續四個一號文件，農民終於被“穩定”在土地上了!然後，中央轉變工作重心，“三農”成為被遺忘的角落，城鄉差別進入空前擴大時期，農村、農業、農民成為中國經濟快速發展的犧牲品!

2004年，在遺忘了18年後，在“三農”為中國經濟發展做出重大犧牲，自身卻積累了重大問題後，中央突然發現，國之根本搖搖欲墜，一號文件再次迴歸到“三農”問題，並提出了“多予、少取、放活”的六字方針，這是令人振奮的。到2018年，連續發出15個關於“三農”問題的一號文件，傳遞的信息是中央對“三農”的重視達到歷史新高點。然而，一樣的問題，相似的語言，類同的方式，重複十多年，卻有諸多問題沒有解決，也會產生“審美疲勞”，一鼓作氣、再而衰、三而竭，再重要的話，重複多了，效果就越來越差!

要解決農村、農業、農民問題，實現農業現代化，全面建成小康社會，實現國家的民主、富強、文明、和諧、美麗，就必須拋開一切顧忌，下定決心，全面深化改革，對現有的若干不合理的路線、方針、政策，法律、制度等進行反思、檢討，謹慎但是堅決的推進各項改革。

改革初次分配製度。我們以前說，初次分配注重效率，再次分配注重公平，現實告訴我們，這個分配製度指導思想並不正確，它直接導致貧富分化、城鄉收入的差距越來越大。改革開放之初，我國基尼係數在0.3左右，上世紀90年代中期達到0.42，最新公佈數據已經達到0.473，大大超出0.4的警戒線，是公平、發達國家0.2標準的2倍多。這是官方公佈的數據，人民群眾的切身感受更加嚴重。不可否認，中國已經是世界貧富分化最嚴重的國家之一，也是世界城鄉收入差別最大的國家之一。有人說過，如果改革造成兩極分化，那麼，這個改革就是失敗的。

事實證明，讓一部分人先富起來，並沒有帶動更多的人富起來。我們應該走“共同富裕”的道路，才是社會主義社會的正確道路。農民收入究竟怎麼樣，人民群眾心裡有一本明白帳，肯定沒有官方公佈的數據那麼高。而農業生產收入在農民收入中的比例，越來越少，遠遠少於務工收入。要增加農民收入，就要改變農業收入低的現狀，必須加大農業生產的初次分配，讓一個農業生產者的收入接近一個二、三產業工作者的收入，使一、二、三產業的初次分配趨向平衡。只有這樣，農業才能吸引投資、吸引人才，耕地才有保障，糧食安全才有保障。

改革耕地經營制度。事實告訴我們，現有的家庭承包耕地經營制度是阻礙農業現代化的頑疾，化大為小、各自為戰，是封建、保守、落後的經營體制。20世紀80年代初的這項改革不是進步，是執政者、決策者為了解決當時農村問題的惰政。30多年的分散經營，化肥、農藥的增產作用已經消失，耕地汙染加重，耕地質量下降，耕地效益下降。大量耕地荒棄，或被改變成林地、草地、漁場等。人均耕地數量減少，造成勞動力浪費，單位勞動力收入低，進一步影響農業健康發展。

農業現代化應該適當集中耕地，進行規模化、標準化、機械化生產、經營，並且積極推動農業生產信息化，進行現代化管理，把農業生產、經營發展為工業模式。積極建設中、大型農場，組織現代化合作社、農業協會，推動區域適宜作物、優良作物種植，減少生產、管理成本。加強土壤保護，加大土壤改良力度，減少化肥、農藥等無機物的投放、依賴。只有這樣，才能發揮耕地的最大效益，農業收入提高，就能增加農業投入積極性，有利於耕地保護、土壤改良;只有這樣，才能使農業生產者的單位收入提高到二、三產業從業者的水平，吸引更多人才到農業生產中，才能解放農村剩餘勞動力和剩餘人口，完成城鎮化的建設。

改革人口管理制度。要消除戶籍二元體制，讓人口在城鄉之間、區域之間、職業之間自由、公平的流動，消除一切依附在戶籍上的特殊規定和特殊待遇，取消“流動人口”稱謂，讓人民群眾真正迴歸到同一個起跑線，享受平等的國民待遇。消除城鄉人口在生育、教育、醫療、養老等方面的差異，積極推動全民參與、沒有差別的醫療、養老保障制度。讓農村剩餘人口能夠沒有顧慮的離開耕地，向城鎮流動，向二、三產業流動，消除“農民”稱謂，讓農民成為產業工人，使農業成為現代產業之一，真正解放農民、解放土地，給農業現代化創造良好條件。

人口自由流動以後，很多人會擔心大城市的人口壓力。事實證明，中國城市的擴張不是質量擴張，只是簡單人口擴張，帶來一系列嚴重問題，用水、用電、用氣壓力和垃圾處理壓力，交通、教育、醫療等公共設施壓力。這是中國城市建設方向發生錯誤，應該限制特大、超大城市建設，積極推動中、小城市建設，要在資金投入、用地審批等政策、制度上向建設中、小城市引導。把中、小城市建設成美麗、宜居的魅力城市，人口自然會停止向大城市流動。現在，居住審批、落戶限制等“堵”的方法不可行。

用城鎮化取代新農村建設。2004年一號文件提出繁榮小城鎮經濟，提出了“產業發展、人口聚集”的方向;2006年一號文件卻提出“推進社會主義新農村建設”，農村政策立刻轉向。這是一次不恰當的轉向。在現有體制下建設新農村，投入越多，浪費越大，投入越多，就越阻礙農民離開耕地，阻礙農業走向現代化。必須用新型城鎮化取代新農村建設，改革一切與之不協調的政策、制度，積極建設公共設施齊全、社會服務完善的現代化小城鎮，就近轉移、消化農村剩餘人口，儘早消除農村與城鎮的差別，全面提高農民政治、經濟、文化待遇，儘早消除農業與二、三產業的差別，實現農業現代化。我們需要擔心的，是農民失去土地，卻不能成為真正的城鎮居民;需要擔心的是城鎮化又變成簡單、粗暴的造城運動，變成對農民的掠奪。

我們是一個農業大國，更是一個人口大國。不解決農業現代化，就不能實現“四個現代化”的奮鬥目標，就不能實現經濟、社會的全面現代化。不解決農民的地位問題，就不能解決政治、經濟、文化等全局問題。沒有農民的文明、富裕，就沒有國家的文明、富裕。改革到了最關鍵的時刻，要徹底改變幾千年封建農業經營模式，全面實現農業現代化，並且要堅決保障糧食安全，保護農民權益，我們制定的政策、路線、方針必須慎之又慎，必須順應現代化的發展要求，既不能冒進，又不能保守。對改革開放30多年來，錯誤的決策、路線要進行反思、檢討。要有破釜沉舟的決心，也要有戰勝一切的信心，只要發動、號召、團結全國人民，堅決實踐群眾路線，全心全意為人民服務，我們的事業就一定會取得全面勝利!