03.21 全面深化改革是解决“三农”问题的唯一途径

全面深化改革是解决“三农”问题的唯一途径——解读与回顾15个一号文件(十一)

1964年12月，在第三届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来总理根据毛泽东同志的建议，在工作报告上明确提出“四个现代化”，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化。这是具有战略意义的，为我们的社会主义建设确定了最基本目标，从此，我们开始为实现它而努力奋斗。

可以说，只有“四个现代化”全部实现，我们的国家才能进入现代化时代。目前，农业现代化的任务最艰巨，步伐最艰难，要实现农业现代化，我们必须付出更加艰辛的努力。这是我们全面实现现代化必须迈过的坎，没有农业现代化，就没有现代化社会，就不能成为完全的现代化国家。

1982年的一号文件，正式确定了家庭承包经营制度。从而，农村回到各自为战的时代，土地再次成为农民唯一的生产资料，它带来的影响不论是好是坏，都深刻到历史不容忽视、不可回避。此后，连续四个一号文件，农民终于被“稳定”在土地上了!然后，中央转变工作重心，“三农”成为被遗忘的角落，城乡差别进入空前扩大时期，农村、农业、农民成为中国经济快速发展的牺牲品!

2004年，在遗忘了18年后，在“三农”为中国经济发展做出重大牺牲，自身却积累了重大问题后，中央突然发现，国之根本摇摇欲坠，一号文件再次回归到“三农”问题，并提出了“多予、少取、放活”的六字方针，这是令人振奋的。到2018年，连续发出15个关于“三农”问题的一号文件，传递的信息是中央对“三农”的重视达到历史新高点。然而，一样的问题，相似的语言，类同的方式，重复十多年，却有诸多问题没有解决，也会产生“审美疲劳”，一鼓作气、再而衰、三而竭，再重要的话，重复多了，效果就越来越差!

要解决农村、农业、农民问题，实现农业现代化，全面建成小康社会，实现国家的民主、富强、文明、和谐、美丽，就必须抛开一切顾忌，下定决心，全面深化改革，对现有的若干不合理的路线、方针、政策，法律、制度等进行反思、检讨，谨慎但是坚决的推进各项改革。

改革初次分配制度。我们以前说，初次分配注重效率，再次分配注重公平，现实告诉我们，这个分配制度指导思想并不正确，它直接导致贫富分化、城乡收入的差距越来越大。改革开放之初，我国基尼系数在0.3左右，上世纪90年代中期达到0.42，最新公布数据已经达到0.473，大大超出0.4的警戒线，是公平、发达国家0.2标准的2倍多。这是官方公布的数据，人民群众的切身感受更加严重。不可否认，中国已经是世界贫富分化最严重的国家之一，也是世界城乡收入差别最大的国家之一。有人说过，如果改革造成两极分化，那么，这个改革就是失败的。

事实证明，让一部分人先富起来，并没有带动更多的人富起来。我们应该走“共同富裕”的道路，才是社会主义社会的正确道路。农民收入究竟怎么样，人民群众心里有一本明白帐，肯定没有官方公布的数据那么高。而农业生产收入在农民收入中的比例，越来越少，远远少于务工收入。要增加农民收入，就要改变农业收入低的现状，必须加大农业生产的初次分配，让一个农业生产者的收入接近一个二、三产业工作者的收入，使一、二、三产业的初次分配趋向平衡。只有这样，农业才能吸引投资、吸引人才，耕地才有保障，粮食安全才有保障。

改革耕地经营制度。事实告诉我们，现有的家庭承包耕地经营制度是阻碍农业现代化的顽疾，化大为小、各自为战，是封建、保守、落后的经营体制。20世纪80年代初的这项改革不是进步，是执政者、决策者为了解决当时农村问题的惰政。30多年的分散经营，化肥、农药的增产作用已经消失，耕地污染加重，耕地质量下降，耕地效益下降。大量耕地荒弃，或被改变成林地、草地、渔场等。人均耕地数量减少，造成劳动力浪费，单位劳动力收入低，进一步影响农业健康发展。

农业现代化应该适当集中耕地，进行规模化、标准化、机械化生产、经营，并且积极推动农业生产信息化，进行现代化管理，把农业生产、经营发展为工业模式。积极建设中、大型农场，组织现代化合作社、农业协会，推动区域适宜作物、优良作物种植，减少生产、管理成本。加强土壤保护，加大土壤改良力度，减少化肥、农药等无机物的投放、依赖。只有这样，才能发挥耕地的最大效益，农业收入提高，就能增加农业投入积极性，有利于耕地保护、土壤改良;只有这样，才能使农业生产者的单位收入提高到二、三产业从业者的水平，吸引更多人才到农业生产中，才能解放农村剩余劳动力和剩余人口，完成城镇化的建设。

改革人口管理制度。要消除户籍二元体制，让人口在城乡之间、区域之间、职业之间自由、公平的流动，消除一切依附在户籍上的特殊规定和特殊待遇，取消“流动人口”称谓，让人民群众真正回归到同一个起跑线，享受平等的国民待遇。消除城乡人口在生育、教育、医疗、养老等方面的差异，积极推动全民参与、没有差别的医疗、养老保障制度。让农村剩余人口能够没有顾虑的离开耕地，向城镇流动，向二、三产业流动，消除“农民”称谓，让农民成为产业工人，使农业成为现代产业之一，真正解放农民、解放土地，给农业现代化创造良好条件。

人口自由流动以后，很多人会担心大城市的人口压力。事实证明，中国城市的扩张不是质量扩张，只是简单人口扩张，带来一系列严重问题，用水、用电、用气压力和垃圾处理压力，交通、教育、医疗等公共设施压力。这是中国城市建设方向发生错误，应该限制特大、超大城市建设，积极推动中、小城市建设，要在资金投入、用地审批等政策、制度上向建设中、小城市引导。把中、小城市建设成美丽、宜居的魅力城市，人口自然会停止向大城市流动。现在，居住审批、落户限制等“堵”的方法不可行。

用城镇化取代新农村建设。2004年一号文件提出繁荣小城镇经济，提出了“产业发展、人口聚集”的方向;2006年一号文件却提出“推进社会主义新农村建设”，农村政策立刻转向。这是一次不恰当的转向。在现有体制下建设新农村，投入越多，浪费越大，投入越多，就越阻碍农民离开耕地，阻碍农业走向现代化。必须用新型城镇化取代新农村建设，改革一切与之不协调的政策、制度，积极建设公共设施齐全、社会服务完善的现代化小城镇，就近转移、消化农村剩余人口，尽早消除农村与城镇的差别，全面提高农民政治、经济、文化待遇，尽早消除农业与二、三产业的差别，实现农业现代化。我们需要担心的，是农民失去土地，却不能成为真正的城镇居民;需要担心的是城镇化又变成简单、粗暴的造城运动，变成对农民的掠夺。

我们是一个农业大国，更是一个人口大国。不解决农业现代化，就不能实现“四个现代化”的奋斗目标，就不能实现经济、社会的全面现代化。不解决农民的地位问题，就不能解决政治、经济、文化等全局问题。没有农民的文明、富裕，就没有国家的文明、富裕。改革到了最关键的时刻，要彻底改变几千年封建农业经营模式，全面实现农业现代化，并且要坚决保障粮食安全，保护农民权益，我们制定的政策、路线、方针必须慎之又慎，必须顺应现代化的发展要求，既不能冒进，又不能保守。对改革开放30多年来，错误的决策、路线要进行反思、检讨。要有破釜沉舟的决心，也要有战胜一切的信心，只要发动、号召、团结全国人民，坚决实践群众路线，全心全意为人民服务，我们的事业就一定会取得全面胜利!