閔行報社
閔行報記者 茅傑 陳美玲丨文
“這座‘垃圾山’估計有七八米高，已超過了圍牆，你們是否掌握了這個情況？”
凌華 畫
前些日子，閔行區某垃圾分類中轉點旁，突然出現了區紀委監委工作人員的身影，他們把問題拋給了身邊的街鎮和相關職能部門工作人員。
這一幕，發生在閔行區紀委監委牽頭的生態文明建設專項檢查現場。這是監委成立以來第一次重磅出擊，開創了上海區級層面集中開展監督檢查的先河。
“生態體檢”+“政治體檢”
執紀監督的紀委監委幹部，跑到生態環保第一線，是否是“不務正業”？會不會“種了別人的田荒了自己的地”？
答案，當然是否定的！
閔行這次生態文明建設專項檢查，源於市委書記李強和區委書記朱芝松的兩次批示，要求紀委監委把監督關口前移、抓早抓小，為生態文明建設提供堅強紀律保障。
2018年5月28日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強在中央紀委《關於六起生態環境損害責任追究典型問題的通報》上批示：全市各級紀檢監察機關要加大生態環境保護領域執紀問責力度，形成震懾、推動工作，為打好汙染防治攻堅戰提供堅強紀律保障。
6月1日，閔行區委書記朱芝松明確要求：區紀委監委牽頭，組織對全區十四個街鎮（莘莊工業區） 開展一次涉生態文明建設工作進展的全面檢查和對歷次接受督察時對整改事項的落實情況的督查，並提出工作要求，對工作不力不作為的，予以追責。
通過學習，紀委監委的幹部們統一了認識：生態文明建設專項檢查，不是份外工作，這是政治任務！是職責要求！汙染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，紀檢監察機關作為政治機關，必須執行政治任務，參與生態環保專項檢查屬於紀檢監察機關的
職責範圍，義不容辭。6月19日至7月11日，上海區級層面的首次生態文明建設專項檢查，在閔行全面鋪開。
商議專項檢查事宜
在閔行區委常委、紀委書記、監察委主任張培榮看來，這次專項檢查非同尋常：既是一次對生態文明建設情況的“生態體檢”，更是一次對職能部門和公職人員履職盡責情況的
“政治體檢”。推行“1+1體檢”，就是要發揮校準、助推、清障、護航作用，更好服務地區經濟社會發展。專項檢查的不尋常，從檢查內容可見一斑：既有歷次接受上級督查的整改落實情況，也包括2013年以來基層生態環境建設和保護工作進展情況，還有反映生態環境問題信訪件的辦理情況。
工作人員檢查河道
張培榮說，這項工作對區紀委監委是探索創新，圍繞黨委中心工作，發揮監督的再監督作用，在加大問責工作中深化“三轉”。
紀委牽頭檢查的目的是什麼？是貫徹總書記生態文明思想，落實市委李強書記批示精神，為打贏汙染防治攻堅戰提供政治保障,也是全面貫徹落實市紀委一系列部署要求，把監督執紀問責挺在前面。通過對工作落實的檢查、推動和問責，更好營造幹事創業的良好氛圍。監督是紀委監委的第一職責，一定要把監督擺在首位、挺在最前，做到定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，努力以精準監督推動制度優勢轉化為治理效能。
一位工作人員笑言，區委書記批示是6月1日，當天兒童節，但這次生態文明建設的專項檢查，絕非“兒戲”！工作組深感肩上責任重大，通過這次專項檢查，要把壓力層層傳導，特別是要讓各級黨政主要負責同志切實擔負起生態環境保護第一責任人的職責。
“監督的再監督”+“檢查的再檢查”
區紀委副書記、區監委副主任、專項檢查工作小組組長季衛明坦言，起初有些幹部還不太理解，認為紀委監察系統提出‘三轉’（轉職能、轉方式、轉作風）那麼長時間了，我們為何還要這麼深地介入到具體事務中去？
在專項檢查工作動員會議上，季衛明明確要求：紀委監委要牽好頭、不越位。簡而言之，就是抓好“一頭一尾”，一頭就是牽頭，一尾就是梳理彙總並追責。中間的檢查環節，“唱主角”必須是各職能部門。
專項檢查工作小組下設3個檢查組，分別由區紀委監委第一、第二、第三紀檢監察室負責人分別擔任組長，區環保局、區水務局、區綠容局 3部門為固定組員，選派科室長和業務骨幹各一名；區委督查室、區府督查室、區建管委、交通委、農委、城管執法局、網格化中心等7部門則為機動組員。
檢查現場
在區紀委監委第一紀檢監察室負責人張磊看來，如果說環保等職能部門和街鎮的工作人員是生態文明的“護林員”，紀檢監察干部就是政治生態的“護林員”，重點檢查生態“護林員”的工作表現，進而保障生態環境。
區紀委監委第三紀檢監察室負責人方向航介紹，紀委監委幹部作為此次“體檢領隊”，環保、水務、綠容等條線的工作人員好比是“醫師”。我們不去做單純的業務檢查，而是立足於“監督的再監督”“檢查的再檢查”。重點盯著“醫師”的“醫風、醫德”，看看他們有沒有盡責，對發現的問題也要進一步分析研判，查找問題背後是否有違法違紀以及監管人員責任不落實、不擔當等問題，一經查實予以追責。
“門診坐堂”+“送醫下鄉”
專項檢查期間，檢查組的成員們幾乎天天往基層跑，查閱臺賬、實地察看、取樣檢查，忙得不可開交。回到辦公室後，還要加班加點完成當天專項報告。今日事今日畢，不過夜。
3個檢查小組共抽查企業325家、河道292條、排水口
71個、垃圾中轉點13個、申報出土建設項目10個、建築工地260個、規劃環衛設施點位161個，隨機抽查了居住小區生活垃圾分類點132個，共發現問題590個。
20多天下來，大家身上曬黑了，心裡卻敞亮了，因為有了
兩份第一手的“體檢報告”。說起這次錘鍊，閔行區紀委監委第二紀檢監察室負責人諸罡感嘆：收穫頗豐。他說，我們3個紀檢監察室平時負責指導聯繫51家基層紀檢組織，但對有些委辦局的業務，並不熟悉。此次專項檢查是一次很好的學習機會，讓我們對所聯繫部門有了更多的感性和理性認識。
諸罡告訴記者，以往，我們更像“坐堂醫生”，主要等著服務對象上門；這次成了主動出診的“社區醫生”。這樣的專項檢查機會，為今後進一步做細做實執紀監督打下了基礎。
專項檢查小組工作副組長、區環保局局長餘梅坦言，“紀委監委主動牽頭，讓我們業務部門借力不少、受益良多。相比以往我們單槍匹馬下基層檢查，這次基層更加重視、更加配合、整改也更給力，我們的底氣和幹勁也更足了。而且，多部門一起檢查，一方面節省了基層的時間和精力，一方面提高了檢查的覆蓋面。”
“長牙齒”+“治未病”
監督是紀檢監察機關的第一職責，要發揮出監督的效能，就要讓監督“長牙齒”，著力發現問題，在“治未病”上積極作為。
監督的“牙齒”怎麼長？季衛明告訴記者，為了確保“體檢數據”真實性，我們採取了抽查，好比對運動員是否服用興奮劑的飛行檢查。檢查組不提前告知地點、直奔現場，這樣才能得到原汁原味的“體檢數據”。
受制於時間和人手，此次專項檢查的抽查率約10%，但工作小組通過抽查的“樹木”，深入系統地分析整個區域的“森林”，得出
整體評價和專業建議。7月18日，此次生態文明建設專項檢查的“體檢報告”正式出爐。
各界翹首以盼的這份報告，閔行並未視為“個人隱私”，而是選擇廣而告之、在全區通報。針對檢查發現的問題，閔行及時印發了《關於本區生態環境保護工作落實情況專項檢查的通報》，並將進一步形成整改清單，督促各街鎮和相關職能部門認真落實整改。
張培榮表示，全區通報既是“長牙齒”的體現，也是為了“治未病”，更好地督促相關責任人整改、同時讓其他人受到警示教育。閔行區紀委監委保障生態文明建設，要全面形成從定責到考責、再到問責的制度體系，強化追責倒逼，一查到底，絕不姑息。通過定責、考責、問責、追責等環節，為打好打贏汙染防治攻堅戰，提供堅強保證。
“監督大棒”+“胡蘿蔔”
紀檢監察機關在揮舞“監督大棒”時，也立足於實事求是，區分好必糾之“錯”與應容之“錯”，做到“法紀約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度”。
“如果是已經在職責範圍內、力能所及地盡責了，應當區別對待。”季衛明說，“發現問題後及時給予提醒、批評、誡勉等組織處理，要把‘第一種形態’作為糾錯的主要手段。幫助監督對象汲取教訓、改進提高，放下包袱、輕裝上陣，這本身也是一種容錯。”
此次“1+1體檢”後，區紀委監委還送出了兩根“胡蘿蔔”。
“胡蘿蔔”之一，經驗分享。專項檢查不僅發現問題，也發現了一些好的經驗和做法。如虹橋鎮對不同排汙口進行分色標識，新虹街道基層環保力量的探索等，這些“閃光點”都寫進了紀委監委的相關報告，由職能部門決定如何推廣。
“胡蘿蔔”之二，反映心聲 。通過檢查，紀委監委也更深刻了解到生態文明建設一線工作人員的苦衷和困難，併為此提出意見和建議：增強基層環保監管力量，開展全民生態環境保護宣傳教育，加強區、街鎮之間聯動。
在《關於加快推進閔行區生態文明建設的實施意見》委機關中心組學習交流會上，區紀委監委第三紀檢監察室負責人方向航直抒胸襟：在未來相當長的一段時期內，紀檢監察機關都要為汙染防治攻堅戰提供紀律保障。這個保障不是臨時性的，也不會是一次性的，今後這樣的任務可以是經常性的、持續的，也不單單是執紀監督部門，其他部門也可能會涉及……
此前，已有人被查處，這次，區紀委監委根據專項檢查發現的問題線索，將啟動問責程序。我們要以嚴格的監督促進履職，以嚴肅的執紀形成威懾，讓“黨政同責、一崗雙責、終身追究”的生態文明建設責任制度落到實處。
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