位於許昌市建安區靈井鎮的舊石器時代遺址，因出土了“許昌人”頭蓋骨終結了中國北方現代人來自非洲的假說而聞名世界。對“許昌人”遺址的保護、利用、建設，國家、省、市非常重視，國家文物局第一時間通過了評審，國家發改委下文明確給予專項資金支持。然而，就是這樣一個國家、省、市關注、支持的總投資額僅600萬元、原計劃今年9月竣工的重大文保項目，在接近完工時因施工方拿不到工程款、無力墊資已停工半年之久。到底是什麼原因造成工程停工？記者進行了調查。□東方今報·猛獁新聞記者 韓爭強
【網曝】
國保單位文保工程因拖欠工程款停工數月
近日，一段內容為“舉世矚目的河南省許昌市‘許昌人’遺址博物館因資金短缺已經停工數月”的視頻在許昌多個微信朋友圈傳播。視頻畫面顯示，拍攝地點正是曾以出土“許昌人”頭蓋骨而聞名於世的建安區靈井鎮“許昌人”遺址內。畫面顯示，曾經出土“許昌人”頭蓋骨的考古坑內，綠草茵茵，中間一個坑裡還豎起一個木製標牌，上面用紅色大字寫有“9號探方 頭蓋骨出土地”字樣。而考古坑上方則是用大型槽鋼搭建的大棚。
從視頻的畫面看，拍的視頻確實是“許昌人”遺址地。
視頻裡反映的內容是真的嗎？“許昌人”遺址文保建設項目總投資多少錢？如何規劃建設，目前進展情況又如何？它的建設有何價值和意義？11月30日下午，帶著諸多疑問，記者趕到建安區靈井鎮實地採訪調查。
【調查】
欠工程款停工屬實，國家專項資金地方撥付不到一半
“許昌人”遺址位於靈井鎮區西北角，這個地點，在手機多款地圖軟件裡都有，直接導航就能順利到達。
正在建設中的“許昌人”遺址有些破落和簡陋。“許昌人”遺址“門”字形的大門，覆蓋有一層塑料布，藍底白字，上寫有“靈井‘許昌人’遺址文物保護利用設施建設項目”字樣。大門北側是一間臨時板房，承擔了門衛室的功能。遺址四周已經被一人高的鐵柵欄整個封閉起來了。
按照規劃，該項目的主體建築為佔地1080平方米的保護展示棚。建成後，棚內將設遺址發掘坑展示、重要遺蹟與遺物出土點表面標識展示、出土實物及複製品現場展廳展示、考古成果展示、南入口歷史水甕遺蹟展示等。現場展板顯示，該項目是在去年9月完成的招標，10月開工建設，計劃今年9月竣工。施工單位為河南宏昌古建園林有限公司。
“在今年麥收時就停工了，我們聽說工程款被挪用，包工頭墊不起錢了，停工要賬呢。已經停好幾個月了。”幾名在大門口說話的村民告訴記者。
被問及停工緣由，門衛常師傅一臉苦楚，他介紹說，這個項目的負責人常文鋒就是他的兒子。按照正常情況，在保障建設資金的情況下，這個工程在今年9月之前就能竣工。但建到今年5月份時，工程快完成了，總額600萬元的工程款才給了100萬元，自開工建設以來，他兒子已經墊資好幾百萬元了，實在墊付不起，就停工了。常師傅說，工程自今年5月底停工後，為了照看這裡，他應兒子要求專門從南陽社旗縣老家趕到了靈井，為他看守工地。
“所用建材與建設鋼鐵橋樑使用的鋼材一樣，光鋼材就用了200多噸。”常文鋒在電話中告訴記者。他說，截至11月30日，600萬元的工程款建安區政府只給了170萬元，“在先開發票交過20多萬稅後，才要回來兩筆合計170萬元，實際到手不到150萬元。這還是在省發改委多次督導下才撥付的”。
常文鋒介紹，國家發改委給予該項目的資金支持是360萬元，而建安區財政只撥付了170萬元，連一半都不到；地方配套資金240萬元，連一分錢都未給。該工程停工時已經接近完工，按照施工進度，建安區至少應該付總額80%的工程款，但實際僅支付了28%。常文鋒說為了生存，他今年6月被迫停工外出謀生了。
【說法】
“區財政沒錢撥付”，中央預算內專項資金面臨被收回風險
在現場，記者看到保護展示棚核心框架部分均已經完工，已現雛形，裝上玻璃和其他板材，修飾一下棚外牆面，主體工程就基本竣工了。
靈井鎮村民反映說，自發現“許昌人”後，這幾年來，每天慕名來這裡參觀的四方遊客，絡繹不絕，但看到現在的狀況後都遺憾而歸，“許昌人”是許昌走向全國乃至世界的一張名片，現在反而成了影響許昌形象的一個窗口。
靈井鎮在“許昌人”遺址保護利用建設上又做了哪些工作呢？11月30日下午，記者電話聯繫了靈井鎮黨委書記王文亞，剛表明身份未等說明採訪內容，王文亞就掛斷了記者電話。此後，再打他電話不接，發短信也不回。
隨後，記者又聯繫了靈井鎮長程偉峰，他介紹說，許昌人遺址建設項目跟鎮裡沒關係，“我們只負責項目外圍環境打造和維護，這個項目由區文化廣電和旅遊局負責。”
12月2日上午，在建安區文化廣電和旅遊局，副局長俎文麗介紹，“許昌人”遺址文物保護利用設施建設項目屬於國家發改委2017年批准列入中央預算內投資計劃給予專項資金支持的建設項目，建設內容包括保護展示棚（含看護管理用房）、看護道路、鋪設供排水管網、植被綠化、鋼混圍欄等。項目總投資600萬元，其中中央預算內投資360萬元，地方財政配套240萬元。目前，該項目已經完成了總工程量的約90%，支付施工方工程款170萬元。
俎文麗說，對於這個項目，局裡非常重視，因該項目在2017年都已經通過了國家發改委專項資金申請，為了在兩年規定時間內早日落成該項目，他們曾冒雪趕到國家文物局，協調、督促該項目評審進度，好不容易才通過了評審。現在，區財政沒錢，後續資金無法撥付，“第二筆工程款70萬元，還是我多次找區財政局才爭取過來的”。
該局局長李紅秋說，這個事她也很焦心，按道理來講，施工方已經完成了總工程量的90%，工程尾款區裡可以暫時扣點，最起碼得將360萬元的中央專項支持資金給人家。但是區財政沒錢。更為麻煩的是，這筆中央專項資金一旦在今年12月31日滿兩年時間裡支付不完，或將面臨專項資金預算被收回的風險，到時候更難處置。
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