08.15 新时代检察工作创新发展大家谈｜胡相元：奏响法治强音 开创新时期基层检察工作新局面

近日，甘肃省检察机关紧紧围绕最高人民检察院张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总体要求，在全省开展了“新时代检察工作创新发展大家谈”活动，就如何实现自身转型、创新发展进行深入思考、开展广泛讨论，以进一步凝聚人心、增强自信、提振精神，更好地推动全省检察机关积极探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路、检察理论、检察制度和检察文化，开创甘肃检察事业新局面。今天刊载兰州市安宁区院党组书记、检察长胡相元的署名文章《奏响法治强音 开创新时期基层检察工作新局面》。

兰州市安宁区院党组书记、检察长胡相元

✦近年来，安宁区检察院一直坚持把打造敢于担当、干事创业的基层检察队伍作为一项重要工作任务紧抓不放，扎实推进检察队伍建设，保障和促进了各项检察业务工作持续健康发展。2016年以来，安宁区检察院被高检院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”称号，并荣获“全省先进基层检察院”“全省检察文化建设先进院”“全省检察应用理论研究组织工作先进单位”“全市先进基层党组织”等多项省市级集体荣誉，多名干警荣获“全国检察机关侦防能手”“全省优秀公诉人”“全省检察机关先进个人”“全市公诉、侦查监督业务能手”等称号。

✦新的一年里，安宁区检察院将继续在原有成绩的基础上，积极响应十九大的使命呼唤，贯彻落实张军检察长电视电话会议讲话精神以及朱玉检察长在两会期间接受媒体访谈及在省院机关传达学习全国两会精神干警大会上的讲话精神，树立符合新时代内涵和法律精神的检察工作新理念，以奋斗者的姿态拥抱新时代，以矢志不渝的决心肩负新担当，积极投身于新时代检察事业，描绘新时期基层检察事业蓝图。2018年，我们将重点做好三个方面工作：

一、 深耕主责主业，聚焦监督发力

很多年来，自侦部门一直都是检察机关“挑大梁”的部门，甚至可以说只要职务犯罪工作做得好，就可以一好遮百丑。但随着监察体制改革，自侦部门转隶等一系列改革措施的实行，今后检察工作的基调怎么定？剥离了职务犯罪侦查权的检察权如何维护权威性，就成了摆在各级检察机关面前的新问题。从去年开始，我们反复强调一个概念“回归主责主业”，作为基层检察机关，只有深耕“检察监督”这块领域，才能实现“监督权”取代“职务犯罪侦查权”后，检察机关依旧掌握话语权。

首先，抓好侦监、公诉两道关口，提升办案质量。当前，人民群众的司法需求不断增长，司法环境日益复杂，面对新形势新任务，检察机关必须科学谋划侦监公诉工作思路，树立正确理念，明确法律监督的目的是什么、职责是什么，弄清楚监督的实质，与被监督机关共同履行好法定职责，共同落实“以人民为中心”的政治要求，以形成“共赢多赢”的监督理念。一是实现员额检察官、辅助人员及其他检察人员全面依法正确行使权力清单，做到权力明确、责任明晰、完善办案人员的执法业绩档案；二是积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。强化审前主导、把关、过滤作用,完善以证据为核心的刑事指控体系,健全检察机关引导侦查取证机制,全面客观审查运用证据,防止案件“带病”进入审判程序。提升公诉人出庭公诉能力,有力指控犯罪,确保案件诉得出、判得了、立得住，经得起法律和历史的检验。三是充分发挥简易程序、速裁程序作用，积极运用犯罪嫌疑人认罪认罚从宽处理制度，实现案件繁简分流，缓解案多人少矛盾；使员额检察官有时间有精力投入到恢复性司法活动中，提升刑事和解，释法说理、矛盾化解的能力，实现小案办快办好、大案办精办细，确保整体办案质量效果。

其次，着眼立案、侦查、审判、执行等各个环节，不断健全完善检察监督机制。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,运用法治思维、法治方式推进检察工作,强化侦查监督作为刑事诉讼第一道关口的源头性监督,积极构建以抗诉为龙头的审判监督格局,重点抓好纠防久押不决、羁押必要性审查、社区矫正人员监管等执行监督工作,突出监督纠正冤错案件这一刑事申诉检察重要职能,坚决监督纠正执法不严、司法不公问题,彰显司法权威。全面加强民事行政检察工作,转变坐等办案、等米下锅的思维定式,健全完善横向协作、上下联动的一体化机制,以裁判结果监督、执行活动监督、审判程序监督、虚假诉讼监督为切入点,推动民事行政检察监督有效开展。

二、 围绕“为民”中心，响应新时代新需求

党的十九大精神核心始终不离“以人民为中心”的思想，彰显了共产党人永远不变的“为人民谋幸福”的初心，这给我们检察机关指明了继续前进的方向，那就是要在满足人民日益增长的美好生活需要中体现检察新作为,自觉把以人民为中心的思想落实到各项检察工作中。以更务实的举措、更扎实的作风，不忘初心、继续前进，提升服务大局能力。

首先，积极服务全区发展大局，营造法治化社会环境。突出打击影响群众安全感、幸福感的各类犯罪，特别是对人民群众深恶痛绝的非法集资、非法吸收公众存款以及电信诈骗等犯罪坚持从严从快打击，坚决遏制犯罪高发势头；积极投入扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗等多发性侵财犯罪以及危害食品药品、信用卡诈骗等影响群众安全感的犯罪活动，保护人民群众安居乐业；同时还要着眼于构建和谐社会，认真落实宽严相济刑事政策，把化解矛盾贯穿执法办案活动中，尽量减少社会对立面，通过办案修复社会关系，维护群众合法权益。

其次，强化公益诉讼工作，凸显检察机关作为国家和公共利益代表的职能定位。一是强化全院“一盘棋”理念,努力形成行政公益诉讼办案合力。公益诉讼工作是一项涉及检察工作全局的重要工作,通过加强民行与侦查监督、公诉、控申以及各派驻检察室的沟通联系,建立内部信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制，加快形成工作合力。在案件线索摸排方面,建立行政公益诉讼四大领域案件案件线索移送机制;在证据收集方面,建立“跟踪指导、协同取证”制度,侦监、公诉等部门承办人与民行部门协同取证,提升证据收集效率。二是多渠道拓展线索来源,确保公益诉讼案件既有量更有质。区院将“履行职责中发现”作为拓展行政公益诉讼案件线索的关键，着重从侦监、公诉部门办理的非法占用土地罪、破坏环境资源罪、非法采矿罪、污染环境罪等案件、“两法衔接”工作平台以及检察室日常调阅行政执法卷宗,监督行政机关履行职责和新闻媒体中寻找食品药品安全、生态资源和环境保护领域案件线索。三是强化维护“双益”共同体意识,积极推动区党委、政府出台支持检察机关公益诉讼的意见,共同促进公益损害问题及时有效解决,努力实现办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

第三，倾力打造群众家门口的检察院，打通服务群众的最后一公里。安宁区检察院现有四个检察室覆盖全区八个街道。在去年一年的时间里，每一位检察室干警都强烈的感受到了基层对法律服务的渴望。十九大报告中提到了构建法治社会，这是一个多维度系统化的概念，检察机关应当充分发挥司法能动性，助力法治社会的建成，实现服务群众“零距离”。随着转隶工作的完成，检察室将重点放在“法律监督”和“法律服务”上，对行政执法部门的执法行为进行监督，为基层街道的重大决策提供法律咨询，对关乎百姓切身利益的事件及时做出回应，实现检察职能的靶向渗透。

三、旗帜鲜明讲政治,提振精神带队伍

在转隶以及人员分类改革背景下，如何通过队伍建设凝心聚力是每一位检察长都要思考的问题。党的十九大报告释放出“从严治党”的强烈信号，落实全面从严治党、从严治检，就是要把严肃党内政治生活、净化党内政治生态的各项任务认真落实到检察工作中，以严肃党内政治生活的实际成效带动建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

首先，立“严规”，推动形成常治常严的新常态。一是制度建设要严格。使党员干部明确哪些是不能破的底线、哪些是不能越的红线、哪些是不能碰的高压线，增强按规矩办事、按制度用权的意识，进一步强化制度的权威性。二是制度执行要严厉。要把刚性执行作为制度建设的关键，强化制度执行，加强监督检查，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”，我行我素、顶风违纪的，发现一起，查处一起，充分发挥制度的刚性约束作用。

其次，施“严教”，切实提高党员政治站位和纪律意识。一是强化理论武装。把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，把习近平中国特色社会主义思想和中央、省市区委重大部署和要求列入党组中心组学习规定科目，作为干部培训的重要内容，努力做到真学、学深、学实，始终保持政治定力，坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二是结合身边事和群众反映的热点问题，以部门为单位,不定期地进行思想政治应用方面的学习探讨，着力于解决思想政治上的困惑,使每个党员都增强角色意识和政治担当;党组成员以身作则，重视并自觉加强思想政治学习,不断提高理论水平和领导能力。三是切实发挥纪检部门执纪问责实效。健全廉政谈话、质询函询、述责述廉、廉政党课等制度，坚决以零容忍态度严惩违规违纪、司法腐败行为。加强日常督查和重点时间节点督查。要将督查工作制度化和常态化，采取公开督查、重点抽查、暗访等不同形式对干警履行职务、遵守纪律的情况进行监督检查。以严格执行违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究等办案规定为抓手，以检察权运行和司法办案为重点，深化规范司法行为整治，强化对办案纪律执行情况的监督检查，坚持责任面前人人平等，及时查处纠正司法不严格、不规范、不文明、不廉洁等突出问题，确保严格司法、规范司法。

最后，检察队伍建设离不开对全体检察干警品格的锻造和职业素养的提升，要想带好一支检察队伍，首先需要挖掘检察事业的魅力和凝聚力，让每一位干警以自己是一名人民检察官而产生荣誉感和归属感。法国作家安东尼·埃克苏佩里有句名言“如果你想造一艘船，不要鼓励人们去伐木、去分配工作、去发号施令。你应该做的是，教会人们去渴望大海的宽广无边和高深莫测。”我们永远不能忽视信仰的力量，要通过切实举措，加强对检察文化精神内涵的关注，提升检察人员的职业尊荣感。

一是挖掘主人翁意识，增强干警的参与感。结合各类教育实践活动以及五四、七一等节点，丰富活动形式，开展有针对性的党性教育和时事政治教育；通过拓展训练、群团活动等方式，开展形式多样的、丰富多彩的集体活动，既能加强各部门之间的交流，又能增强干警的集体归宿感和认同感。二是注重院史传承，促进基层院检察文化向深厚型发展。任何一家检察院都会在长期发展的历程中形成独特的院史文化，每一张泛黄的照片、每一面褪色的锦旗背后都有真实、鲜活的故事。这些历史的积淀会唤醒每一位干警承上启下的使命感、集体荣誉感、归属感、责任感。将院荣誉室、陈列室作为打造精神家园的重要基地，让每一位干警了解院史、亲近院史。同时，经常邀请退休老干警与新同志进行座谈，让新同志参加工作之初就能感受到浓烈的历史传承，让老同志在退休后也仍能感受到集体归属感。通过这样接力棒式的传承教育，使前辈优良传统中锤炼出的精神瑰宝得以代代相传。