6月6日農業農村部發布了《關於實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》。這是一份操作性很強的通知。同時也是一份全面促進鄉村振興戰略加速落地的通知。
形成了三產融合的策略矩陣
這份通知對三產融合的路徑進行了詳細描述，可以說形成了一個完整的三產融合矩陣。
第一個矩陣是政策矩陣，分別從財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進行了設計，並要求各地根據自己的實際情況來細化相關措施。
第二個矩陣是創客矩陣，任何事情都是需要人來做的，以人為本也是三產融合的突出特色。因此，《關於實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》中就著力構建起了創客矩陣，這個創客矩陣包括科技人員、企業家、經營管理和職業技能人才。為了促進創客矩陣的形成，通知還從組織機制、落地項目、活動載體、標杆人物、平臺五個方面提出了相關要求。
第三個矩陣是產業矩陣，分別從金融服務、物流配送、電子商務、休閒農業、鄉村旅遊、農業加工等方面進行融合，而且對產業融合提出了兩條要求，一條要求是不能放棄農業的根本，另一條要求是以融合促進新業態新模式的誕生。
第四個矩陣是機制矩陣，分別從價值分配、合作方式、技術對接、技術轉化等方面提出了要求，確保整個三產融合過程中的參與主體都能夠在風險和收益上達成平衡。
第五個矩陣是服務矩陣，從公共服務、標準化管理、行業監測、數據統計、金融支持等方面提出了要求，確保了三產融合能夠獲得全面的服務保障。
創新了三產融合的技術路徑
三產融合已經實施了很多年，2018年的三產融合已經進入到了高質量融合的階段，高質量時代的三產融合必然有獨特的創新之處。
市場主體扶持方式的創新
通知指出“扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的融合發展主體。”這就是對市場主體扶持方式的一種創新。在以往的扶持政策中，農民為主的各類市場主體之間沒有形成足夠的融合，也就容易導致利益分配沒有辦法最大化。而“融合發展主體”的形成，給了農民為主的各類市場主體更多話語權，也提升了產業效率，能夠幫助市場主體獲取到更多的全產業鏈增值收益。
發展體系構建方式的創新
《關於實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》也對農村產業融合發展體系進行了創新。通知指出“形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素髮力、多模式推進的農村產業融合發展體系”。可以看出，這樣的創新是針對不同地域的不同發展階段和發展水平而設定的。畢竟國內的農業發展水平存在較大的不平衡，需要針對不同階段和不同水平來分類施策。
形成了三產融合的操作示範
通知的第一個特點是問題導向，基於三產融合的現實障礙進行了詳細分析，進而深入思考，才形成了這份操作性很強的通知。在通知的開頭就寫到，“總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發展水平不高，產加銷環節銜接不緊密，產業鏈延伸、價值鏈提升不充分；有些地方的企業和農民利益聯結機制還不完善，農民分享全產業鏈增值收益還不夠”。
通知的第二個特點是鼓勵靈活施策。也就是鼓勵不同地域根據自身的發展情況來制定符合自身的策略體系，當然，大前提是總體原則不變、總體思路保持一致，在總體原則和總體思路的指導下進行創新。
中國地大物博，農村地區在經濟發展水平、歷史文化底蘊、社會治理基礎等方面存在著非常巨大的差異，因此，鄉村振興戰略的頂層設計和落地實施之間存在著許多操作上的技術差異，這種技術差異的解決，一方面需要地方政府的治理賦能，另一方面也需要相關規劃設計、投資、運營機構的服務賦能，通過地方政府和相關企業的合作，來共同推動鄉村振興戰略的精準落地。
此次《關於實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》的出臺，提供了一個很好的範例，其問題導向和靈活施策的理念值得各地政府和相關企業學習，在參與鄉村振興戰略的時候，也需要不斷對傳統的治理方式、規劃方式、投資方式、運營方式進行迭代升級，擺脫傳統觀念和傳統技術體系的束縛，拿出勇氣破舊立新、推陳出新，去不斷適應農村農業發展的新趨勢和新動向。
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