“挂职得走心”
9月5日，民警陈云城为社区老人们普及完扫黑除恶相关知识，便开始分发名片。“我现在在社区挂职……”“知道知道，你现在是我们社区的‘头家’。”
当了20年民警的陈云城多了个新称呼：漳州市芗城区巷口街道东园社区副书记。就职不到一个月，陈云城已摸索出了民警挂职的“先天优势”：村居有非常复杂的人际和利益的平衡关系，而民警有这方面的智慧——敏锐发现矛盾，完善村居的制度设计。
“过去，民警的身份与居民有距离感。但现在，居民一听说民警是社区副书记，立马觉得你是自己人，什么话都愿意跟你说。”陈云城告诉记者，为了快速熟悉社区的民情，报到当天，他就去社区办公室要来一大摞材料仔细研读，人员档案、工作报告，一个都没有落下。
社区居民多，租房纠纷、邻里矛盾是常有的事。挂职第一周，陈云城就遇到了一件事情：居民李小华早产了。她认为原因在于噪音影响：“我孕期的睡眠质量本来就不好，可偏偏楼上的小孩却时刻不清闲，清晨搬板凳，半夜拍皮球，几次上门劝告，反而引发了一顿争吵。”为了报复邻居，李小华购买了“震楼神器”，也制造噪音。邻居王盛不胜其扰，频频报警。
“不及时处理，小纠纷也会酿成大问题。”陈云城建议王盛在家里游戏区铺一张地毯，并与孩子约法三章；再让李小华收起“震楼神器”。双方当场就和解了。
“做任何工作都要学会借力，警力有限，但民力无限。”陈云城所管辖的社区虽地处中心商业圈，但是多为开放式小区，物业管理人员较少，无法满足日常巡逻需求。陈云城想了个办法，让每家物业各出几名保安，和社区志愿者组建一支义务巡逻队，并协调派出所、街道办事处为这支巡逻队配备一部巡逻电瓶车和三辆电动自行车，不定时开展巡逻。社区治安明显好转。
“挂职得走心。如果一名民警专业能力很强，却不爱交流，那就算挂职，对自己、对单位都没益处。”陈云城总结，自己最大的优势就是好交际、人脉广。不到一个月，陈云城已掌握了社区困难户的大部分情况，并引导两家爱心企业到辖区捐资助学。“把手头的资源嫁接起来，就能帮到老百姓。”陈云城说。
“这就是精准治安”
民警挂职后，南坑街道古塘村村民小事不再打110，而是找村党支部副书记欧瑾。欧瑾有一个记得满满的“警民日记”小本子：8月25日，看望村里残疾人蔡大强；9月1日晚，巡逻中发现一个可疑储油罐……
“村民反映，有个角落总是没有网络信号。经验告诉我，事情没有那么简单。”欧瑾调查发现，一段时间以来，一批豪华汽车持续进入一栋别墅中，却只进不出。于是，民警悄悄爬上屋顶，从缝隙中瞧见，十几辆豪车密密麻麻挤在院子里。“这是一起抵押贷款案件，当事人为了防止抵押贷款方知晓汽车停放点，使用了GPS汽车定位干扰器。掌握充分证据之后，我们一举将这个犯罪团伙抓获。”
“这就是精准治安。”古塘村党支部书记蔡伟志认为，民警深入基层组织的“神经末梢”，更能以民警敏锐的洞悉力发现基层线索，将苗头问题扼杀于摇篮中。而在一些重特大案件的调查过程中，民警以村干部的身份入村，更容易让村民们放下心理负担。“村里的一户人家深陷‘套路贷’，民警调查的时候，多数村民不想招惹麻烦，三缄其口。后来，欧瑾以支部副书记的身份，反复做工作，最终获取了数十份证人证词。”
欧瑾也给挂职的村委会挑毛病：“村里一些监控摄像机坏了，就得及时修理。此外，摄像机的配置要合理，尤其不能遗漏安全死角，重点角落必须安装低照度红外探头。”
“我们以为欧瑾挂职是提供治安服务，没想到她提出的问题是全方位的。”蔡伟志说，欧瑾挂职后，村里索性连招商引资的合同都拿给她把关。欧瑾发现，这些合同除了语言表达不严谨，也体现出起草者与法律工作者在思维方式上的差异。“比如合同的主体，写着写着就忘了自己是谁，变成‘你们该怎么样’了，应该写‘甲方、乙方应该承担什么责任’。”她指出。
“两种思维合并了”
“民警进村（社区）班子，是一种全新尝试，我们非常慎重，采取双向匹配方式，按照自愿报名—单位推荐—组织审核—匹配分析—讨论确定的流程，择优选用从警经验丰富的基层民警进社区班子。”芗城区委组织部副部长姚丽津告诉记者，“挂职民警以‘70后’居多，都是比较成熟、老练的基层民警。依据每位民警的党龄、党员身份等条件，任命为村（社区）副书记、委员或主任助理。”
“以前，社区民警不太擅长动员社会力量进行工作，没有真正形成‘共管共防’的局面。”欧瑾表示，挂职之后，警务与社区工作一肩挑，身上担子看似变重了，实际上效率更高了。“村里常有一些普法活动，可以与我们的扫黑除恶宣传活动结合起来。另外，标准地址二维码门牌采集工作，民警与社区工作人员一起行动，采集的内容更为翔实，还能共享数据。这是一种互相借力的工作思路，‘合并同类项’。”
面对新岗位、新身份，如何让基层民警安心、舒心更暖心呢？芗城区公安分局副局长吴乐章告诉记者，他们制定了《加强社区警务八项措施》等保障和激励措施，主要在警务装备、职务晋升、评先评优等方面给予适当的政策倾斜，让社区民警工作有条件、在岗有待遇、成长有平台。
陈云城说：“更重要的是，我们汲取了基层管理的营养，譬如如何做群众工作，基层处理突发事件的方式、村居两委如何相互配合等。挂职后，我明显感觉自己更懂得如何跟老百姓打交道，更容易赢得老百姓的信任。”
“基层和治安分不开。春江水暖鸭先知，社会百态问民警，民警对很多社会问题很清楚。”在芗城区公安分局副局长吴乐章看来，民警挂职提供了让具有警务思维的人直接参与村居治理的渠道。他分析，行政思维和警务思维有本质区别。“行政思维是结果正确，是‘我要把事做好’。警务思维强调打防思维，通过织密防控‘大网’保障社会安全。两种思维方式相结合，更能提升基层社会治理综合水平。”他说。
姚丽津则认为，应从充实基层综治维稳力量的高度理解芗城区基层民警挂职的尝试。她也希望，未来，“民警挂职”这一有益尝试可以得到大力推动。
福建日报记者评论：
探寻社区警务新路子
万家灯火，总要有人负重前行。
警察是和平年代流血最多、牺牲最大的职业群体。与此同时，多数群众对于警察却有着天生的敬畏心。“制服着身，法度自有。令行禁止，但违必究”是人民群众对人民警察的印象。
如何让群众放下敬畏心，如何让警民通力合作，形成“共防共管”的治安局面？芗城区探寻社区警务的新路子，让民警进入村居领导班子，参与到社区日常事务的管理中。
民警“当村官”后，工作主动性得到进一步激发，更积极地带领社区干部和群众开展群防群治工作，预防和控制案件的发生。此外，通过与群众的深入交流，民警及时掌握重点人和事的情况，大大提高了治安管理的针对性和实效性。
社区警务建设是一项复杂、系统、长期的社会工作，任重而道远。在深入推进全面依法治国的进程中，我们期盼法治不断完善，发挥最大程度的保障作用。我们更期盼相关部门能够不断拓展思维，做出全新探索，让不同群体之间能够进一步理解、配合与支持，让警民关系更加和谐，释放更加温暖的善意，让老百姓感受到更优质的服务。
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