12月6日，信陽市人民政府官網公開發布《信陽市人民政府關於履行教育職責情況的自查報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，全市現有各級各類學校2474所，其中普通高等院校6所、普通高中53所、普通初中268所、普通小學923所、幼兒園1098所、特殊教育學校9所、中等職業教育學校24所，在校學生1416627人。
2019年10月28日全市教育大會召開，重點圍繞加大資金投入、落實教師待遇、回應群眾關切等方面出臺了一系列教育保障措施，明確了教育發展的基本原則，確立了教育發展戰略目標，制定了近五年的具體目標任務，吹響了新時代信陽教育發展的號角，開啟了信陽加快教育現代化、建設教育強市的新徵程。
當前，信陽市教育事業雖然取得了長足發展，但對照省委、省政府要求和人民群眾的期盼，仍然存在一些差距和問題：城區優質教育資源短缺，難以滿足群眾就學需求；“擇校熱”“大班額”“入園難”仍需進一步破解；教師總量不足還沒得到徹底解決；教育督導人員結構不能滿足需要；保障能力不足，各項資金投入仍有缺口。
《報告》全文如下：
信陽市人民政府關於履行教育職責情況的自查報告
接到《河南省人民政府教育督導委員會關於印發2019年對省轄市省直管縣（市）人民政府履行教育職責評價推進全省教育大會精神貫徹落實專項督導方案的通知》（豫政教督〔2019〕9號）後，市政府高度重視，立即召開了全市教育督導工作會議和政府相關職能部門會議，要求各縣區(管理區)人民政府和市直有關部門嚴格對照評價指標體系，以問題為導向，開展自查自評，狠抓落實，切實整改到位。全市上下迅速行動，認真開展自查自評和問題整改，列出清單，建立臺賬，強化整改落實，取得明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
全市現有各級各類學校2474所，其中普通高等院校6所、普通高中53所、普通初中268所、普通小學923所、幼兒園1098所、特殊教育學校9所、中等職業教育學校24所。在校學生1416627人，其中普通高等院校在校生95478人、普通高中在校生153970人、普通初中在校生278866人、普通小學在校生548900人、幼兒園在園幼兒259388人、特殊教育學校在校生837人、中等職業教育學校在校生63543人。教職工90637人（專任教師78786人），其中普通高等院校教職工6062人（專任教師4807人）、普通高中教職工10831人（專任教師9888人）、普通初中教職工23129人（專任教師21281人）、普通小學教職工32113人（專任教師30963人）、幼兒園教職工14722人（專任教師8950人）、特殊教育學校教職工251人（專任教師231人）、中等職業教育學校教職工3107人（專任教師2497人）。
二、履行教育職責情況
（一）全面落實全省教育大會精神
為把全省教育大會精神落到實處，信陽市委、市政府主要領導多次深入教育工作一線調研，就全市教育工作的發展現狀、教師待遇的落實情況、教育均衡發展以及人民群眾關心的熱點難點問題等進行專題研究、實地考察、廣泛徵求意見和建議，切實把信陽教育作為一項重大的政治工程、基礎工程、民生工程來謀劃。2019年10月28日全市教育大會召開，重點圍繞加大資金投入、落實教師待遇、回應群眾關切等方面出臺了一系列教育保障措施，明確了教育發展的基本原則，確立了教育發展戰略目標，制定了近五年的具體目標任務。全市教育大會的召開吹響了新時代信陽教育發展的號角，開啟了信陽加快教育現代化、建設教育強市的新徵程。目前，全市各級各部門自覺把思想和行動統一到教育大會精神上來，樹牢教育優先發展理念，增強推動教育高質量發展的責任感和使命感，主動關心教育、大力支持教育、積極參與教育、共同抓好教育的合力正在形成。
（二）全面貫徹執行黨的教育方針
1．全面加強黨對教育工作的領導。信陽市委、市政府高度重視教育工作，成立了市委教育工作領導小組，多次召開市委常委會、政府常務會研究部署教育工作。2018年政府工作報告明確提出優先發展教育，確立了9項工作任務，統籌推進各類教育事業協調發展。把中心城區教育擴容提升和學校（幼兒園）“互聯網+明廚亮灶”工程列入市政府“十件實事”。將學前教育行動計劃、“全面改薄”、城鎮義務教育學校擴容、普通高中擴優提質、職教攻堅計劃、教師編制統籌調整等作為市政府重點工作加以推進，市政府督查室跟蹤督查，並定期向市政府專題報告。
2．持續提升教育系統黨建工作水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實認真做好教育系統黨的建設工作，理順中小學校的黨組織隸屬關係，健全基層黨組織，推動全市中小學校基層黨組織全覆蓋。組織領導幹部深入高校上黨課，堅持“三會一課”制度，加強黨對意識形態工作的領導，牢牢把握意識形態工作的領導權、主導權、話語權，重點做好學校黨組織標準化陣地建設，強化黨建帶團建作用，充分發揮中小學校黨組織政治核心作用，將思想政治建設、中小學校黨的建設、黨風廉政建設作為對縣區教體局、直屬學校年度綜合目標考核任務的重要內容，選樹了10個黨支部作為規範化試點單位、2個黨支部作為示範標杆單位，4所學校榮獲首批“河南省中小學黨建工作示範校”榮譽稱號。
3．加強和改進學校思想政治工作。以牢固樹立社會主義核心價值觀為引領，把思想政治工作貫穿於學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，通過思想政治課與其他學科德育滲透相結合、課堂與課外綜合實踐活動相結合、學校與家庭社會相結合，促進全社會共同參與，形成全員全過程全方位育人的有效機制。選優配強學校領導班子，打造“四有”好老師隊伍，引導教師自覺做先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，立足培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的需要，更好擔負起學生健康成長指導者和引路人的責任，堅持以德立身、以德立學、以德施教，既做好“大先生”，又做好“教書匠”。
4．健全全面育人機制。著力構建學生“五育”體系，堅持以德育人，以智啟人，以體健人，以美化人，以勞樹人。廣泛開展大課間和陽光體育運動、校園足球比賽、藝術節、中華傳統文化進校園、漢字聽寫大賽、“中國夢勞動美”等系列活動，加強中小學社會實踐教育基地建設，推動學校積極開展社會實踐活動，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（三）全面落實國家教育法律、法規、規章和政策
1．推進教育現代化。擬定了《中共信陽市委信陽市人民政府關於全面加強教育保障能力建設的意見（討論稿）》《信陽市教育現代化2035（討論稿）》《加快推進信陽教育現代化實施方案（2018—2022年）（討論稿）》《中共信陽市委信陽市人民政府關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見（討論稿）》，市政府印發了《信陽市農村教師週轉宿舍建設實施方案和信陽市農村教師住房建設工作實施方案的通知》（信政辦文〔2019〕17號），這一系列文件的出臺，完善了信陽市教育現代化的設計架構和制度體系，構建起教育現代化新的宏偉藍圖。
2．深化教育體制改革。我市成立了深化教育體制改革工作領導小組，市委、市政府多次召開教育專題會議，主要負責同志對重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環節親自協調。系統推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，教育“放管服”改革和“管辦評”分離深入實施，考試招生制度改革穩步推進。
3．全面推進依法治教。構建制度保障體系和監管機制，健全行權機制，強化教育行政部門行政執法職責。市教體局共列出權力清單16項，通過市政府網站對外公佈，杜絕清單之外“亂用權”現象。完善各級各類學校章程建設，印發了《信陽市中小學章程建設工作方案》，將“一校一章程”納入市級依法治校示範校評估內容。積極開展“法律進校園”活動，不斷提升學生法治意識和法治思維。
4．紮實推進教育脫貧攻堅。始終把教育脫貧攻堅作為重大政治任務，以教育脫貧精準資助為重點，建立了從學前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，確保不讓一個孩子因貧失學。緊緊圍繞學生資助、全面改薄、控輟保學、學生營養改善計劃、鄉村教師支持計劃和職業技能幫扶等工作，積極推進教育脫貧攻堅。
5．推進教育信息化建設。成立了網絡安全與信息化發展建設領導小組，繼續推進“三通”工程，不斷擴大優質教育源共享的覆蓋面，不斷深化我市數字教材樣本校建設及應用工作，學校信息化水平顯著提高。開展了“智慧課堂”試點項目建設，積極開展創客教育，淮濱高中、羊山中學、南灣湖風景區中學等3所學校被確認為首批河南省創客教育示範校，溮河區九中獲得2019世界機器人大賽冠軍賽青少年設計大賽ENJOYAI普及賽冠軍。
（四）各級各類教育均衡協調發展
1．推進學前教育普惠性發展。市政府把推進學前教育普惠發展列入十項民生工程中，制定了信陽市第三期學前教育行動計劃，逐年落實建設任務，優化學前教育師資隊伍，提升學前教育質量。2018年，投入資金6283.45萬元，新建改擴建幼兒園70個，新增學位11000多個，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.92%。
2．促進義務教育均衡發展。一是強化政府責任,加強組織領導。市政府始終堅持把義務教育工作列入重要議事日程，不斷健全完善控輟保學機制，科學劃定學區，堅持免試就近入學。二是統籌推進城鄉義務教育一體化發展，統一學校建設標準、教職工編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。三是積極開展了義務教育發展基本均衡縣創建工作。各縣區不斷加大對教育的投入,通過補短板、強弱項，大力改善義務教育學校辦學條件，全面提升教育教學質量，全市義務教育學校面貌煥然一新。2013年以來，我市羅山、光山、新縣、潢川、商城、淮濱和息縣先後通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，溮河區和平橋區已經通過省級評估驗收。
3．推進普通高中優質發展。市政府制定了《信陽市高中階段教育普及攻堅計劃實施方案（2017—2020年）》，積極擴充普通高中教育資源，新建和改擴建一批普通高中學校。2018年，投入資金近4.8億元，用於新建改擴建校舍和儀器設備的配備。普通高中教育質量持續上升，2018年普通高招考試，我市考生被清華北大錄取35人，位居全省第三位。空軍飛行員錄取23人，連續六年位居全國地級市第一名。
4．加快發展現代職業教育。一是擴大中等職業學校招生規模。2018年，全市中職招生數23642人，同比穩中有升。二是優化職業院校佈局調整。截至目前，全市中等職業學校調整為20所。“信陽航空職業學院”已於2018年6月掛牌招生。大別山藝術職業學院也被列入省政府高校設置“十三五”規劃。三是深化產教融合、校企合作。全市已初步形成廠校合一、頂崗實習、“訂單”培養、教學見習、“基地+學校+企業”、職工培訓等六種辦學模式。四是加強中等職業學校內涵建設。持續加強職業教育品牌示範院校、特色院校建設和“雙師型”隊伍建設，建成5所省級以上品牌示範校和6所省級特色校、2個省級品牌示範專業和3個省級特色專業。 創建省“雙項提升工程”項目數字化校園4個、實訓基地4個，省“中職雙高工程”項目高水平學校2個、高水平專業群6個，省級中等職業學校名師工作室1個。被省教育廳認定“雙師型”教師220人。舉辦全市中等職業教育系列競賽活動，狠抓中職教學水平提高。
5．促進和規範民辦教育發展。堅持政策扶持和規範引導並舉，積極促進民辦教育健康發展。市政府設立專項資金用於獎勵優秀民辦學校和新建達到一定規模的民辦學校。嚴格執行各級各類學校設置標準和審批程序，強化日常辦學行為監管，引導民辦學校不斷強化責任意識，依法規範辦學行為。加強校外培訓機構監管機制，制訂了《信陽市校外培訓機構專項治理行動方案》，建立了專項治理長效機制，在媒體公佈校外培訓機構“黑名單”“白名單”。經過專項治理，781所存在問題的校外培訓機構全部整改到位。
6．保障特殊兒童受教育權利。市政府制定了《信陽市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）》，把加快特殊教育發展作為促進教育公平的任務來抓。將適齡殘童安排在縣區特殊教育學校就讀，對未能入學的重度適齡殘童，按照“一人一案”逐一登記造冊建檔，由戶籍所在地特殊教育學校送教上門服務。
（五）統籌推進教育工作情況
1．統籌規劃教育事業發展。市政府將教育事業發展納入全市經濟社會發展總體規劃，在市十三五規劃、市委經濟工作會、市政府工作報告等重要規劃、會議及文件中確立教育優先發展理念，市“十件實事”連續三年優先安排教育項目。成立了信陽市基礎教育工作領導小組，定期召開會議，研究解決教育發展過程中存在的問題和困難。
2．優化教育結構和學校佈局。制定了《關於貫徹落實的通知》《信陽市中心城區中小學及幼兒園專項規劃》《信陽市規範城區中小學幼兒園建設管理的意見》《信陽市2014-2020年教育發展與學校佈局規劃》，各縣區政府分別編制了《“十三五”農村義務教育學校佈局和寄宿制學校建設專項規劃》和中等職業教育學校資源融合工作方案，“全面改薄”、城鎮義務教育擴容等重大項目穩步實施，從政策到項目全方位促進城鄉各類教育學校佈局與人口變化和空間佈局相適應。
3．完善教育督導體制機制。進一步健全政府教育督導機構，成立了市政府教育督導委員會，加強督政、督學、評估監測等相關工作。強化督政職能，印發了《對縣級人民政府和市直有關部門履行教育職責評價實施辦法的通知》，啟動了對下級政府履行教育職責評價工作。持續開展對義務教育發展基本均衡縣創建、“全面改薄”等專項督導，推動教育熱點難點問題的解決。強化督導隊伍建設，聘任了責任督學；加強對督學的培訓，提高督學政治素養和專業能力。
（六）加強教育保障情況
認真貫徹落實國家和省有關文件精神,建立各學段教育經費保障機制。2018年，全市教育經費總投入為153.78億元,比上年增長22.46%；財政一般公共預算教育支出為110.23億元，比上年增長18.85%。生均一般公共預算教育經費幼兒園為1730.02元，比上年增長34.47%；普通小學為7812.19元，比上年增長18.06%；普通初中為11122.08元，比上年增長19.27%；普通高中為7969.3元，比上年增長20.67%；中等職業學校為8555.88元，比上年增長0.92%。
（七）加強教師隊伍建設
1．建立完善教師補充機制。全面加強新時代教師隊伍建設，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，做到有編必補。建立了特崗招聘、公開招教、招才引智、政府購崗為主渠道的教師長效補充機制，2018年，全市招聘中小學幼兒園教師3113人，招聘特崗教師1620名，招錄全科教師247名。其中，通過招才引智，引進110名重點師範大學本科生和研究生充實到教師隊伍中。在教師隊伍建設工作中，我市亮點頻出，《堅持用“五維督查”助推特崗教師計劃——信陽市推進落實特崗計劃督查實踐案例》榮獲“全國政府系統督查實踐精品案例”，是全省唯一一個獲獎案例。
2．加強師德師風建設。深入貫徹落實教師職業道德規範，將師德師風建設貫穿到教師發展管理全過程，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，深入開展師德主題教育和師德先進評選活動。市委、市政府隆重召開了慶祝第34個教師節表彰大會，表彰市級優秀教育工作者和優秀教師1000名。在全市開展學習李芳“八個一”活動20多項，組建李芳先進事蹟巡迴報告團，在省市做巡迴宣講報告30餘場，參會師生兩萬餘人。我市連續三年均有教師獲得全省“最美教師”稱號，充分發揮李化勇、程東等一大批優秀教師的示範引領作用，強化教師職業道德教育和社會責任擔當，塑造教師良好社會形象。
3．加強教師培訓工作。通過教師培訓團隊置換脫產研修、鄉村教師訪名校、網絡研修、送教下鄉培訓等項目的實施，共培訓一萬餘人次鄉村教師和省級骨幹教師，市、縣、校三級舉辦了班主任培訓、“送培到縣”幼兒教師培訓、教師專業化發展培訓。加強了體音美等緊缺學科、新教師上崗、特崗教師和安全法制的培訓。以“名師培育工程”為載體，積極開展信陽“中原名師大講堂”活動和鄉村“首席”教師試點工作，發揮教學名師的示範帶頭作用，推動教師終身學習和專業自主發展。淮濱高中校長李明入選教育部中學校長領航班，臧傳發老師入選河南省“千人計劃”和國家“萬人計劃”。9名教師入選全國、全省鄉村優秀青年教師支持計劃。培養省、市、縣級名師和骨幹教師3500名。
4．認真落實教師待遇。健全中小學教師工資長效聯動機制，依法保障教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，2018年，全市教師工資平均水平略高於公務員。根據全省教育大會和省有關文件精神，從2019年7月1日起，我省中小學（中等職業學校）統一調整班主任津貼、地方教齡津貼和鄉村教師生活補助。接到文件後，我市把提高教師待遇列入重要議事日程，做到及時澄清底數、制定方案、籌措資金、全面督導檢查，確保了“三項教師待遇政策”落實到位。
（八）加強校園安全工作
印發了《開展安全風險隱患雙重預防體系建設實施方案》，堅持關口前移、風險預控、分級管控，強化隱患排查治理,有效防範各類安全事故發生。利用信陽市中小學安全教育實驗區平臺開展安全教育，不斷提高學生的安全意識和防範能力。聯合市政法委、公安、交通、衛健委、法院、檢察院等十幾個部門開展了校園及周邊安全專項整治和防溺水專項治理，確保師生安全。做好學生心理健康和心理危機排查，加強日常管理和依法懲戒，有效遏制學生欺凌和暴力事件發生。通過典型交通事故案例的分析，教育學生做到不乘坐無校車標識的車輛，不乘坐超員、超載的車輛，使學生掌握道路交通安全知識，增強安全防範意識。聯合公安交警部門和道路運輸管理部門多次開展校車安全隱患大排查大整治，堅決杜絕重大交通安全事故的發生。
三、存在問題及下步工作打算
通過自查，我們清醒地認識到，當前我市教育事業雖然取得了長足發展，但對照省委、省政府要求和人民群眾的期盼，仍然存在一些差距和問題：城區優質教育資源短缺，難以滿足群眾就學需求；“擇校熱”“大班額”“入園難”仍需進一步破解；教師總量不足還沒得到徹底解決；教育督導人員結構不能滿足需要；保障能力不足，各項資金投入仍有缺口。
（一）補短板，擴充教育供給。加大對教育的投入，堅定不移地把優先發展教育放在突出位置，建立保障教育高投入的長效機制，堅持問題導向，加大幼兒園建設力度,補足義務教育發展短板，加快發展普通高中和職業教育，狠抓教育軟硬件建設和資源合理配置，推進我市教育事業持續健康發展。
（二）重內涵，提高教育質量。堅持德育為首，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育和體育美育工作。繼續實施《第三期學前教育行動計劃》，突出抓好義務教育課程改革和考試評價方式改革，積極探索普通高中人才培養模式，力爭今後我市名校招生人數繼續保持全省領先地位。
（三）促均衡，加大教育公平。對已通過國家認定的羅山、光山、新縣、潢川、商城、淮濱、息縣義務教育均衡發展情況進行監測和複查，鞏固基本均衡成果；對將要迎檢的溮河、平橋區強化督導，督促溮河區、平橋區對義務教育發展基本均衡縣省級評估中存在的問題進行整改,迎接併力爭通過國家認定，從而確保2020年全市所有縣區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣認定。
（四）保民生，推進教育扶貧。完善家庭經濟困難學生資助體系，進一步加大資金投入，擴大覆蓋面，從制度上保障不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。認真落實省委、省政府關於脫貧攻堅的有關精神，對建檔立卡家庭困難學生資助落實情況進行跟蹤問效，做好大學生助學貸款的相關工作。
（五）抓項目，確保順利實施。進一步推進小規模學校、寄宿制學校、農村教師週轉宿舍和農村教師住房建設，優化學前教育和高中教育佈局，確保按期完成任務。
（六）建機制，強化教育督導。建立並完善教育督導評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和複查等制度，建立教育督導評估網絡平臺，加強教育督導機構和人員隊伍建設，確保教育督導工作的順利開展。（信陽市教育局）
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