河南商报记者 崔莉莉

开个50平米以下餐馆，只备案、不审批；因私出入境中介机构认定（境外就业、留学除外），直接取消审批……

7月6日，河南省政府发布《漯河经济技术开发区焦作高新技术产业开发区开展"证照"改革试点方案》，要求两地参照河南自贸区试点经验，将能分离的许可类的"证"分离出去。

7种经营事项，取消审批

本次改革的事项共有97项，包括出版、医疗、电影、旅游、房地产、机动车维修、燃气经营、户外广告设施设置等数十个行业。

根据改革试点要求，97项中的7项取消审批，90项保留审批。

其中，出版物出租经营备案、药品广告异地备案、医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）、因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）、公共汽车和电车客运车辆营运证核发（区县许可事项）等5项直接取消审批；首次进口非特殊用途化妆品行政许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可两项，将"审批"改为"备案"。

5种管理方式，提高审批效率

改革试点方案还将管理方式细分为5种：取消审批的有"直接取消"和"改为备案"；保留审批的，又分为"实行告知承诺制"、"提高透明度和可预期性"和"强化准入监管"。

1、直接取消审批。对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理，以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照管理目的的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。2、由审批改为备案。为及时、准确获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，依法改变部分行政审批事项行权方式，实行备案管理。

3、实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。

4、提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开办事程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化、办理过程公开透明、办理结果有明确预期，最大限度减少自由裁量权。

5、强化特定活动准入监管。对直接涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政许可事项，严格依法审批，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理，不得随意放宽审批条件。

加强事中事后监管，激发"双创"活力

审批简化甚至取消了，如何监管企业？试点方案明确：加强事中事后监管，按照"谁审批谁监管、谁主管谁监管"原则，探索完善监管措施。

对取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，强化日常监管，做到"放开准入和严格监管相结合"。

对保留的行政许可事项，逐项明确事中事后监管措施和管理要求，加大违法违规行为惩戒力度。

同时，为了推进"证照分离"和"多证合一"改革，按照"成熟一批、整合一批"的原则，将"证照分离"改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，进一步整合到营业执照上。

据了解，得益于持续推进的"三十五证合一"和企业登记全程电子化等系列改革，河南省"双创"活力持续迸发。数据显示，2017年，河南省新登记市场主体110.95万户，同比增长11.9%，市场主体总量达到503.2万户，居全国第五位、中部六省第一位，首次跨越500万大关，实现历史性突破。（编辑 高予妍 施尚景）

焦作高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点的具体事项表

漯河经济技术开发区开展“证照分离”改革试点的具体事项表