“公開”贏得民心 “議事”改變面貌
——南昌市生米鎮山圖村由亂到治的啟示
周再奔 江西日報記者 洪懷峰
山圖村出資租來接送孩子上學的大巴
近年來，隨著我省城鎮化的快速推進，一些位於城市邊緣的鄉村被劃入城區，雖然在區域上已經成為城市的一部分，但這些村莊在土地權屬、行政管理體制上，仍然保留著鄉村模式，成為“都市裡的村莊”。
山圖村就是這樣的一個村莊。該村位於南昌市紅谷灘新區生米鎮西面，全村926戶、3600多人，黨員46人。因南昌城市框架不斷拉大，山圖村村民在分享地鐵4號線、江鈴時代城等一個個項目紅利的同時，也曾經遭受著村務不公開、徵地拆遷矛盾重重等困擾，山圖村也成了紅谷灘新區有名的“問題村”。
然而，自2018年以來，山圖村在紅谷灘新區與生米鎮政府的指導下，通過“四議兩公開”，找到了“都市裡的村莊”治理突破點，實現了由亂到治。
“四議兩公開”，村幹部行使權力不再任性
“目前銀億房地產公司已向我村提供了設計方案，現在大家可針對公佈的設計方案發表意見和建議……”“我村村民丁光叔，因身體殘疾，生活困難，經他本人申請，村‘兩委’決定對他發放救濟款。”11月20日，山圖村村民朱愛友看到村裡公告欄中的信息，對村“兩委”的做法連連點頭。
誰能想到，自2010年5月至2018年8月，山圖村從未公開過村務，村裡的集體資產資源、徵遷補償款去向等，村民均不知情，村民對此不服氣。於是，朱愛友就把村民們的意見收集起來，向上級政府部門反映。2018年以前，因村裡治理混亂，與朱愛友一樣，對村“兩委”不服氣的村民不在少數，每年有10多起上訪。
從去年開始，朱愛友不僅再也沒告過狀，還為村幹部說好話。朱愛友的轉變，緣於從2018年8月起，山圖村實施了“四議兩公開”制度，即村裡修路、土地徵遷、低保家庭的認定等，均實行黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會最後形成決議，決議以文字的形式張貼在村裡的公開欄，向全體村民公開，決議實施的結果也上牆公開。
“去年8月，山圖村村‘兩委’選舉產生了新一屆領導班子後，我們要求村裡的治理，一定要讓村民事事可參與、樁樁可監督、件件按流程。”生米鎮黨委書記餘銘告訴記者，“四議兩公開”讓村“兩委”權力在陽光下運行，村裡大小問題都“擺上桌面”解決，特別是村務公開欄，亮出村民最關心的事務。村務特別是財務公開，讓村民服氣了。去年以來，村裡再也沒人上訪了。
“官”“民”角色互換，徵地拆遷不再難
隨著地鐵4號線、新力龍灣、江鈴時代城、銀億等項目相繼落戶山圖村，徵地拆遷工作陸續展開。然而，2018年以前，山圖村的徵地拆遷手段，難以讓村民信服。
對此，年逾七旬的村民、老黨員吳讓英深有體會。吳讓英告訴記者，他家因支持南昌地鐵4號線等項目，被徵地4畝，其中一畝地是2018年以前被徵收的，另外3畝是2018年後被徵收的。“2018年以前山圖村徵地，不僅補償標準我們不清楚，甚至丈量土地時，尺子拿在村幹部手裡，面積多少由他們說了算。如此一來，與村幹部沾親帶故的，村幹部丈量徵地面積時，尺子就放鬆，這令村民倍感氣憤。”然而，2018年以後村裡土地徵收就不一樣了，在丈量土地時，尺子不再拿在村幹部手裡，改由村民自己拿著尺子量被徵收的土地，然後由村“兩委”會同第三方機構來監督，同時把丈量的面積、補償的標準、補償的資金流向等，貼在村務公開欄，向全村村民公示。
“徵遷涉及每一個村民的切身利益，越是涉及村民利益的工作，越要求我們幹部換位思考，這樣才能為群眾爭取更大利益，也才能更好地開展工作。”去年8月當選的村支書肖小春向記者介紹，雖然今年山圖村的徵地拆遷任務仍然艱鉅，但通過“官”“民”角色互換，與村民拉近了距離，山圖村的徵地拆遷工作就不再難了。
賬本可隨時查看，村裡收支不再神秘
“今年8月23日，收鎮政府撥付困難救助款2萬元；9月21日，收第三季度利息，79001.77元……”11月20日，記者在山圖村的村務公開欄，看到貼附的財務清單上，每一筆收入和開支都記錄得十分詳細。村幹部吳小根告訴記者，2018年8月開始，村民不僅可以隨時查看村裡的賬本，而且對資金使用也有監督權與建議權。
“比如，由於拆遷，我們村裡有部分孩子隨父母到望城新區安置點生活，但依然在山圖小學讀書。為此，村裡決定花錢租大巴車，免費接送孩子們上學。”吳小根向記者介紹，一開始村“兩委”與一家公司談的是按年付費，每年需要花費38萬元，後來經過召開村民大會，村民建議可以按日計費，因為寒暑假不用接送，另外，週末、重大節日等也不用接送。村“兩委”採納了村民建議，最後每年只花了25萬餘元租車，每年僅此一項，就省了13萬元左右。如今，村裡500元以上的救助款項必須公示，500元以上的支出，需要10來個人簽字才能出賬。
“通過財務公開，解開了群眾心中的‘疙瘩’，減少了村民與村幹部之間的矛盾。”餘銘告訴記者，山圖村的做法，不僅促進了村級集體經濟規範管理和民主管理，還提高了村級管理的規範化和透明度，實現了“小事不出村，大事不出鎮，問題不遺留，矛盾不上交”。
記者手記
由亂到治必先理順民心
地還是那片地，村還是那個村。山圖村，這個曾經的“老大難”村，何以實現由亂到治？
答案就在新一任的村“兩委”，在紅谷灘新區與生米鎮政府的指導下，汲取以往治理教訓，實行“四議兩公開”，實現村事民議、村務民定、村權民管，找到鄉村治理突破點，將村裡的大事小事置於公開處、曬在陽光下，理順並贏得了民心，形成了鄉村治理的合力。
鄉村“治理有效”的本質和關鍵，一定是以民為本、讓民作主，確立了人民的主體地位，才能聚民心啟民智，才能最大限度地激發村民參與鄉村治理的自覺和熱情。
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