前言
2020年2月18日，中共商丘市委、商丘市人民政府正式印發《以黨的建設高質量推動商丘經濟發展高質量一方案十專案》，並下發通知貫徹落實。
“一方案十專案”共187頁，近10萬字。“一方案”是綱，“十專案”是目，綱舉目張，條縷清晰，是全市以黨的建設高質量推動經濟發展高質量、譜寫新時代中原更加出彩商丘絢麗篇章的規劃書、任務表、施工圖。
見聞認真研讀，簡明解讀如下：
（一）“一方案十專案”具體名目
“一方案”，即《以黨的建設高質量推動商丘經濟發展高質量方案》；“十專案”，即《區域中心城市建設實施專案》《鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略專案》《產業轉型升級實施專案》《生態商丘建設和黃河故道生態保護實施專案》《樞紐經濟發展實施專案》《十大科技創新工程和創新驅動發展實施專案》《開放招商和營商環境建設實施專案》《保障和改善民生實施專案》《推進殷商之源文化和商丘古都城文化傳承創新發展實施專案》《打好2020年環境汙染防治攻堅戰實施專案》。
（二）“一方案十專案”總體要求
1.指導思想落腳點：
紮實做好穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設國家區域中心城市，堅決打好打贏三大攻堅戰，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻更多商丘力量。
2.主要目標關鍵詞：
“四個轉型”，即圍繞推動產業轉型、城市轉型、生態轉型、社會轉型，推進經濟結構戰略性調整；
“三項變革”，即把好主攻方向、補齊突出短板、激活第一動力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；
“八大促進”，即在質的大幅提升中實現量的有效增長，促進思想大解放、產業大提升、創新大突破、人才大引進、樞紐大建設、鄉村大振興、作風大轉變、環境大優化。
3.基本原則“八堅持”：
一是堅持把譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章作為奮鬥目標；
二是堅持把以黨的建設高質量推動經濟發展高質量作為工作方向；
三是堅持穩中求進工作總基調；
四是堅持把推動高質量發展作為根本要求；
五是堅持把供給側結構性改革作為主線；
六是堅持把改革開放作為動力源泉；
七是堅持把盡力而為、量力而行作為保障和改革民生問題的重要方針；
八是堅持把“馬上辦抓落實”作為工作導向。
（三）“一方案十專案”主要任務
1.黨的建設高質量“八項任務”：
一是切實加強黨的政治建設；
二是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；
三是全面加強基層黨組織建設；
四是全力打造高素質專業化幹部隊伍；
五是持續增強執政本領；
六是持之以恆強化作風建設；
七是深入推進反腐敗鬥爭；
八是營造風清氣正的政治生態。
2.經濟發展高質量“十大任務”：
制定落實區域中心城市建設、鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略、產業轉型升級、生態商丘建設和黃河故道生態保護、樞紐經濟發展、十大科技創新工程和創新驅動發展、開放招商和營商環境建設、保障和改善民生、推進殷商之源文化和商丘古都城文化傳承創新發展、打好2020年環境汙染防治攻堅戰等十個方面的實施專案。
四、“一方案十專案”制度框架
“六個制度體系”
即構建指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價、政績考核，提供製度保障。
1.指標體系包括推動高質量發展的主要指標和核心指標、貫徹新發展理念的分領域指標、體現區域特點的差異化指標；
2.政策體系涵蓋以貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針為統領完善結構性政策、以建設製造業強市為重點完善實體經濟支持政策、以保持經濟平穩健康發展為目標完善經濟調控調節政策、完善以保障和改善民生為根本目的的社會政策；
3.標準體系包括全面提升標準化水平、積極參與國際標準化活動、完善標準制定、實施、監督機制；
4.統計體系包括落實完善統計分類標準、貫徹落實現代化統計調查體系、強化統計執法監督等； 5.績效評價涵蓋實施年度綜合績效評價和分領域績效評價、設置年度綜合績效評價減分項、對部門和企事業單位等開展分類評價；
6.政績考核要求明確考核導向、實施差異化考核、改進考核方式。
五、“一方案十專案”工作機制
市委、市政府完善推進工作“八項機制”：
完善重大項目周例會機制、完善城建項目周例會機制、完善服務企業機制、完善督查考核機制、完善主管領導半月調度分管部門機制、完善牽頭單位領導月彙總調度專案機制、完善市政府常務會議不定期聽取各專案解決問題情況機制、完善市委常委擴大會議每季度聽取各專案彙報機制。
⭐️以上是“一方案”的要點解讀，是理解和執行“一方案十專案”的總綱。如果感興趣，接著請看“十專案”重點任務的要點解讀鏈接——
01.《區域中心城市建設實施專案》重點任務
“五個著力”：一是著力提升商丘中心城市影響力（積極對接國家、省重大戰略，深入開展“兩城”聯創，塑造商丘城市名片，科學編制“十四五”規劃）；
二是著力加深城市承載能力建設（加快城市改造步伐、深化城市生態修復、大力實施廁所革命、開展節水城市創建、強化能源服務效能）；三是著力提升城市精細化管理水平（提高交通管理水平、美化城市整體形象、改善生態環境質量）；四是著力完善城市服務功能（辦好人民滿意教育、打造全域旅遊新格局、提升醫療健康保障及養老服務水平）；五是著力增強城市發展後勁（提升城市創新能力、培育壯大人才隊伍、構建綜合交通體系、完善水利設施建設、強化電力供給體系、健全金融服務制度）
02.《鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略專案》重點任務
鞏固脫貧攻堅成果目標任務兩項：
一是全面完成剩餘減貧任務，
二是鞏固提升脫貧攻堅成果。
工作任務九項：
一是持續壓實攻堅責任，堅決落實“四個不摘”；
二是紮實開展脫貧攻堅“回頭看”及問題整改；
三是健全防返貧動態監測和動態幫扶機制； 四是進一步激發貧困群眾內生動力；
五是持續打好產業扶貧、就業創業、金融扶貧“三場硬仗”；
六是促進消費扶貧；
七是不斷提升農村基本公共服務和社會保障水平；
八是加快改善貧困地區生產生活條件；
九是加強脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。
實施鄉村振興戰略：五個方面發力：
一是發展壯大鄉村產業，促進農民增收；
二是補齊農村基礎設施和公共服務短板，提升農村群眾生產生活水平；
三是持續深化農村改革，激活農村發展活力；
四是加強農村基層黨組織建設，完善鄉村治理機制；
五是加強組織領導，確保任務落實。
03.《產業轉型升級實施專案》重點任務
四大重點十七個著力點：一是優先發展先進製造業（“五個著力點”，即著力推進供給側結構性改革，著力推動主導產業轉型升級，著力培育戰略性新興產業，著力優化傳統產業升級，著力推動企業智能化改造升級）。二是加快發展高效種養業和綠色食品業（“五個著力點”，即著力調優種植業結構，著力發展優質畜禽和水產品養殖，著力推進種養業循環一體化，著力發展綠色食品加工業，實施品牌培育行動）。三是著力發展現代服務業（“四個著力點”，即大力發展電子商務，壯大現代物流業，做好金融保障，抓好全域旅遊）四是發展網絡經濟（“三個著力點”，即加快網絡經濟與傳統產業的融合，實行多元化發展模式，改善網絡經濟發展的體制環境。）
04.《生態商丘建設和黃河故道生態保護實施專案》重點任務
六項任務十大工程：
一是繼續推進國土綠化提速行動（重點實施十大工程，即黃河故道林帶提升工程、鄉村美化綠化工程、廊道綠化工程、平原防風固沙林工程、農田防護林工程、溼地保護與建設工程、森林撫育工程、國家儲備林建設工程、產業融合發展工程、森林資源保護工程）；
二是實施生物多樣性保護；
三是嚴守黃河故道生態保護紅線；
四是加強黃河故道沿線溼地保護；
五是推進水林田湖綜合治理；
六是建立健全生態文明建設制度體系。
05.《樞紐經濟發展實施專案》重點任務
四項重點任務十八個著力點
一是構建樞紐經濟基礎設施網絡（“五個著力點”，即優化鐵路基礎設施網絡，完善公路基礎設施網絡，補齊航空運輸短板，穩步推進內河航運，完善綜合服務物流基礎設施體系。）
二是搭建樞紐經濟創新平臺（“五個著力點”，即加快開放平臺建設，加快推進工業互聯網平臺建設，積極搭建行業電商平臺，加快推進物流信息平臺建設，完善商丘市信用信息共享平臺）
三是先行引領發展現代物流產業（“五個著力點”，即實施物流運輸組織模式創新，構建專業物流服務體系，培育商貿物流產業集群，打造豫東物流樞紐經濟區，完善電商物流體系）
四是提質創新發展現代服務業（“三個著力點”，即加快總部基地建設，搭建高端商務服務平臺，構建產業升級新體系）
06.《十大科技創新工程和創新驅動發展實施專案》重點任務
實施“十大工程”和推進“兩個加快”
“十大科技創新工程”——
一是實施新興產業培育工程（積極創建國家高新區，加快培育創建省級高新區）；
二是實施傳統產業技術創新工程（培育發展科技型中小企業，培育發展節能減排科技創新示範企業）；
三是實施科技創新主體培育工程（培育發展高新技術企業，培育發展創新驅動型龍頭企業，積極組織實施科技創新範專項）；
四是實施科技創新平臺建設工程（積極佈局發展省級創新平臺，發展一批新型研發機構，支持建立協同創新平臺，發展產業技術創新聯盟）；
五是實施現代農業科技創新工程（加強農業科技園區建設，加快建立農業技術創新體系）；
六是實施科技開放與合作工程（拓展縣、市、區與高校、院所合作領域，完善產學研用合作鏈條）；
七是實施創新型人才隊伍建設工程（加大高層次創新人才培養力度，大力引進重點領域急需緊缺人才，建立人才共享機制，完善人才服務體系）；
八是實施技術成果轉移轉化工程（強化尊重知識、尊重創新、充分體現智力勞動價值的分配導向，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性）；
九是實施科技資本結合工程（促進科技與金融緊密結合，加強科技創新投融資保障）；
十是實施知識產權提升工程 （實施知識產權優勢企業培育，建立知識產權維權援助站）
“兩個加快”——
一是加快建設商丘科學院；
二是加快推進大眾創業、萬眾創新。
07.《開放招商和營商環境建設實施專案》重點任務
九個方面重點任務：
一是招商引資要突出招大引強（緊盯重點企業，緊盯重點項目）；
二是招商方式要突出創新（突出主導產業招商，用好傳統招商方式，探索新的招商方法，創新提高質量招商）；
三是節會招商要突出實效（認真組織籌辦中國·商丘國際華商節，組織參加好市外重點節會）；
四是引進外資要擴大規模（加大吸引外資力度，促進外商投資便利化）；
五是對外貿易要轉型發展（提升貿易便利化水平，創新外貿商業模式，高質量組織參加展會）；
六是“走出去”要加快步伐（加強對外經濟合作）；
七是政務環境要便捷高效 （全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深入推進審批服務便民化改革）；
八是市場環境要寬鬆有序（健全中小企業公共服務體系，減輕稅費負擔，降低企業用電成本，加大信貸支持力度）；
九是推動營商環境法治化（發揮服務職能，高效服務“全方位”；發揮保護職能，依法保護“不缺位”；發揮打擊職能，依法打擊“不越位”）
08.《保障和改善民生實施專案》重點任務
“五項主要任務”——
一是健全有利於更充分更高質量就業的促進機制（健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系；建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，對就業困難人員實行託底幫扶；堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境；健全勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展）
二是構建服務全民終身學習的教育和全民健身體系（推動城鄉教育一體化發展，支持和規範民辦教育、合作辦學，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，建設學習型社會健全促進全民健身制度性舉措）
三是完善覆蓋全民的社會保障體系（加快建立基本養老保險全國統籌制度，完善城鄉居民醫保制度，加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全退役軍人服務保證體系，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度，建立解決相對貧困的長效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度）
四是強化提高人民健康水平的制度保障（深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平；加快現代醫院管理制度改革；堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫並重；加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫療保險和救助制度；積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。）
五是健全公共安全體制機制（完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系；構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力）。
09.《推進殷商之源文化和商丘古都城文化傳承創新發展實施專案》重點任務
實施“七個專項”——一是實施殷商之源文化研究發掘利用專項（加強殷商之源文化宣傳，加強殷商之源文化研究，以建設國家殷商之源文化大遺址公園為重點，推動殷商之源文化考古發掘）；二是實施保護傳承弘揚黃河文化商丘專項（編制黃河文化保護傳承弘揚商丘專項規劃，加強商丘段黃河文化的研究，加快推動商丘黃河故道龍頭項目建設）；三是實施大運河文化保護傳承利用商丘專項（挖掘大運河文化內涵，強化文化遺產保護傳承，培育“運河+”融合新業態）；四是實施文藝繁榮振興專項（加強文藝精品生產創作，加強文藝人才隊伍建設，.加快制定文藝繁榮振興規劃，圍繞殷商之源文化、黃河故道文化、大運河文化、紅色文化等，策劃出版一批主題出版物）；五是實施商丘文化品牌培育提級專項 （“殷商之源”品牌、“華商之都”品牌、“好人之城”文化品牌、“科幻之旅”文化品牌、“戲曲之鄉”文化品牌）；六是實施文化旅遊融合發展專項；七是實施公共文化服務效能提升專項。
10.《打好2020年環境汙染防治攻堅戰實施專案》重點任務
大氣汙染防治攻堅戰“六大戰役”——
一是打好產業佈局優化戰役（啟動建成區重汙染企業搬遷改造，持續開展“散亂汙”企業動態清零行動，推行重點行業清潔生產，著力打造綠色製造體系）；
二是打好柴油貨車治理戰役（ 加強柴油貨車汙染防治，加強非道路移動機械汙染管控，加強油品質量監管）；
三是打好揚塵治理提效戰役（開展國省交通幹線公路揚塵專項整治，強化工地揚塵汙染防治，加強拆遷揚塵汙染控制，加強拆遷揚塵汙染控制，加強城市精細化管理）；
四是打好工業綠色升級戰役（持續推進工業汙染源全面達標行動，開展工業企業無組織排放治理，開展揮發性有機物無組織排放治理，加強各類鍋爐監督管理）；
五是打好清潔取暖推進戰役（基本實現城區集中供暖全覆蓋，持續實施“雙替代”供暖，有序推進潔淨型煤替代）；
六是打好秋冬汙染防治戰役（強化重汙染天氣應急管控，做好煙花爆竹禁限放管控）。
水汙染防治攻堅戰“三大戰役”——
打好城市黑臭水體治理攻堅戰役，打好水源地保護攻堅戰役，打好全域河流清潔攻堅戰役。
土壤汙染防治攻堅戰“十項重點”——
深化土壤汙染狀況詳查，推進農用地分類管理，強化建設用地准入管理，加快土壤環境監測制度和能力建設，加強在產企業土壤汙染防治，加強農業面源汙染綜合防治，有序推進地下水汙染狀況調查，加強農村飲用水水源保護，加快推進農村生活垃圾治理，加強生活汙染源管控。
來源/商丘日報見聞銳觀察 圖/商丘日報資料圖
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