问题的提出。

这次发端于武汉，蔓延至全国的新冠肺炎，影响之严重，是空前的。当前，全国上下在党中央的坚强领导下，齐心协力，共克时艰，已经取得初步胜利。新冠肺炎疫情的发展趋势得到初步扼制。但是，一系列源于疫情而引来的反思比任何时候都更为强烈。特别是发端于2003年的非典与这次的新冠肺炎，前后仅隔十七年的时间。中间还发生了禽流感、疯牛病、非洲猪瘟等一系列的疫情。人们身处在食物链最高端，不能不为此担心，因为这些都是人类的食物。而更让人担忧的是，这一系列疫情的背后，是发生在农业生产较大发展的新形势下，进而引发农业怎么种植、怎么养殖，吃了才放心安全的担忧。

人们反思的焦点不外乎聚集在这几个方面：一个是为何现在大规模的疫情频发多发？第二个是为何这些大型的疫情来路难明？三是这些疫情频发的背后，是否存在食品安全上的隐忧？

这三个问题中，前面两个问题大家最近关注的比较多，讨论比较多，本文不作重点探讨，本文仅就农业生产近些年存在的一些突出问题，热别是种养殖方面存在的食物安全隐患，做个粗线条的勾勒，并做简要分析，试图引起国人的重视。

我们知道，解决十几亿人口的吃饭问题，本身就是一种巨大的挑战。幸运的是，中国人能够用全球十分之一的耕地，养活了全球五分之一的人口，这本身就是个了不起的成就。随着现代农业的发展，食品供给开始从解决“有没有”的难题，到向解决“好不好”方向发展。于是，各种设施农业，大规模养殖业等等不断涌现，解决了高效供给，快速供给和反季节供给。现在的市场上供给十分丰富，四季的蔬菜可以任意采购。

但是，时有四季，月有圆缺，日有昼夜。设施农业也好，大规模养殖也好，都面临一个根本问题，那就是为了增加供给而采取了反季节规律、反生物生长规律的做法。比如传统的生猪喂养，过去都是近一年左右，这一点在我们小时候最明显。我们小时候老家就有杀年猪的习俗，那时候从农历正月买回来小猪仔，到春节前夕宰杀，猪肉既嫩，又味道鲜美。现在的生猪喂养，基本上就是四个月左右。使用的都是催肥的饲料，其中既有大规模饲养防疫的抗生素，也有提高廋肉比的生长激素。还有就是为了提高产量，而使用的各种植物生长激素，这些都会人畜共享，最终通过食物链，进入人体。

这里有个数字，很值得注意，有报道，我国是抗生素生产大国，也是使用大国。据统计，我国的抗生素每年用量大高达16万吨，其中人畜使用各半，但是，最终都变相被人体摄入。

“药当饭吃”，抗生素成动物保健品。数据显示，全国2013年使用的16.2万吨抗生素中，兽用52%，人用48%，一年超过5万吨抗生素排放进水土环境中。

2014年以来，抗生素使用量仍在上升,其中绝大部分是作为饲料添加剂而不是治疗疾病使用。我国已经连续多次在各种食用肉制品、乳制品甚至动物源生化药品中检出抗生素残留。*

由于养殖业自身防疫的需要，在实际使用中，都存在人畜滥用问题。道理很简单，近些年来，养殖业多次面临较大的疫情风险，比如禽流感，非洲猪瘟，等都是较大的养殖风险。由于现在都是规模养殖，不同于过去自给自足状态下的散养，所以，一旦遭遇，损失惨重。而规模养殖本身就存在风险放大的问题，要消除这些风险，抗生素要足够多的使用。但是，抗生素的过量使用，不仅降低了动物的免疫力，而且还会病菌产生耐药性，产生“超级细菌”，进一步要加大抗生素的使用量，形成恶性循环。

世界各国都把抗生素抗药性视为重大公共卫生威胁，仅在必要的治疗时才使用抗生素非常重要。但长期以来，人们一直给牛、猪和家禽的饲料或饮用水中添加抗生素，以促进它们的生长，提高饲养效率。由于一些畜禽抗生素也是治疗人类疾病的重要药物，这可能会增加人体对抗生素的抗药性。因此，不少国家选择在饲料中禁止添加抗生素。瑞典于1986年首度宣布全面禁止在畜禽饲料中使用抗生素，2006年1月起欧盟更是全面禁止使用抗生素。而在亚洲，日本从2008年起就禁止所有抗生素在饲料中的使用。韩国从2011年7月1日起也全面禁止在动物饲料中添加抗生素。**

问题还在于，人处在食物链的顶端，当家禽家畜，鱼虾，甚至海产品都过量过广使用时，最终有个富集效应，都集中到人体实行统一代谢。

农业在种植上同样存在问题，这就是为了高产稳产而过量使用化肥与农药。据统计分析，我国农业生产中，化肥与农药使用量与发达国家之间差距较大，

我国亩均化肥用量21.9公斤，远高于亩均8公斤的世界平均水平，是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；农药平均利用率仅为35%，欧美发达国家的这一指标则是50%～60%。

过量使用化肥与农药，不仅造成农残留增加，最后被人体摄入，还会造成水体污染。

2015年以来，农业农村部按照中央部署，坚持“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药使用量零增长行动。2017年，农业农村部组织专家对化肥和农药利用率进行测算，两率明显提升，并首次向社会发布。按照每两年发布机制，今年又进行了测算，近两年，化肥和农药利用率又进一步提高。2019年我国三大粮食作物化肥利用率为39.2%，比2017年提高1.4个百分点、比2015年提高4个百分点;农药利用率为39.8%，比2017年提高1.0个百分点、比2015年提高3.2个百分点。***

无论是抗生素的滥用，还是化肥农药的过量使用，其结果都是值得关注。它们会带来两种结局，一个是导致动物与人抵抗力下降，一个是导致小毛病大治疗。抵抗力下降表现在对于病毒容易大流行，直观表现为疫情易感。小毛病大治的直观表现为，过去一般的伤风感冒不算病，挺一挺就过去了，最多一针打下去就好了，现在要是感染一个感冒，没有一个星期输液治疗好不了。

种种迹象表明，在全面建成小康社会的新背景下，对于美好生活的向往，其中当然包括吃得好、吃得放心这个要求。所以，就更有理由重新审视农业和食物的安全问题。

解决问题的思路

优质高效农业是生产者的最高追求，也是农业生产可持续的基础。但同时，如何提供放心安全食物，也是生产最终与市场对接的基础。农业生产要把经济效益与社会责任统一起来，不仅要做到中国人的饭碗端在自己的手中，还要把它作为提升民族素质的一个最基础的问题。

二是谋发展方式之变。要以深化改革的决心，在确保农民收益可视化的、稳定增长的前提下，重点解决农业生产方式，改变一家一户生产组织上，分散、低效，组建若干个国家级的农业集团，通过政策导向，资源配置优先等方式，以市场化的方式运营，构建粮食生产的基础，在粮食安全和食品安全上提供重要基础保障。要以乡村振兴战略为引领，以产业兴旺为抓手，把农业发展上的小散乱差进行根本性变革。

三是谋现代技术之变。长期以来，由于实现的联产承包责任制，作为一个农业大国、农民大国，现代农业科技方面投入不足，应用不够。形成了一个闭环，结果，农业科技发展不足，刀耕火种至今还在一些地方沿用。种养殖效益极端低下。因而，为了尽可能产出，于是，在种植业中，不可避免超量使用化肥农药，在养殖业中滥用抗生素，食品安全无以保障。国家出台的一系列改善农业发展要求的政策，包括一些强制性要求，在最后一公里落空。

其实，农业科技在我国具有更加特殊意义。十几亿人口的大国，对食品的需求不仅具有多样性，更具有安全性的内在需求。在这方面，以色列的农业发展具有很强的借鉴意义。

1948年建国时，以色列人喊出了“没有粮食就没有独立”的口号，他们白手起家，创造出数年间膨胀了近10倍的全部人口所必需的面包和黄油。

要制定切实可行的农业技术进步激励政策，吸引社会资本、资源和人才等要素，投入到农业中，提高农业科技水平。

要制定鼓励人才向农业倾斜的政策，要在待遇、职称评定、科技资金投入等方面，制定更加优厚的待遇，吸引高端人才加入农业科研。

要强化产学研企联合，农业高校和科研院所要主动担负起科研与技术转化的责任，发挥主力军作用。农业企业等要担负起科技应用的责任，真正改变农业“科技荒漠”的问题。不断研发出满足与引领国民需求的农副产品。提高国民的基础素质。

2020年中央一号文件指出，国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

四是谋农业市场之变。农业的优势体现在规模上，这是确保合格农产品产出的基础，更是解决有没有的问题。但是，现代农业还有一个最基本的功能，就是满足老百姓个性化、多样性的需要。因此，还要充分利用现代信息技术，尤其是利用互联网，大数据，云计算特别是5G通信技术，做到农业生产一头连着田间地头，一头连着千家万户而餐桌，变生产什么卖什么，为餐桌需要什么就生产什么。同时，实现可追溯，彻底解决农副产品安全之忧。

1、《中国抗生素滥用的现状及原因》2018年1月，《集贤网》

2、《我国养殖业中抗生素使用现状将迎巨变》2019年6月，《快咨询》

3、《我国化肥农药利用率最新数据公布，一图看懂数字背后的真象 》2019年12月《搜狐网》

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