▲2月19日下午，北京市政府新闻办组织召开北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第二十五场新闻发布会，市委宣传部副部长、市政府新闻办主任徐和建主持。市委宣传部副部长赵磊，市文化和旅游局党组书记、局长陈冬，市广播电视局党组书记、局长杨烁，市地方金融监管局党组书记、局长霍学文，市财政局二级巡视员张宏宇，市文资中心党委书记、主任刘绍坚出席下半场新闻发布会，发布和解读《关于应对新冠肺炎疫情影响促进北京文化企业健康发展的若干措施》，回答社会关切问题。（关注@北京发布 微博，了解发布会详情）
市委宣传部副部长赵磊介绍：
最近一段时间，新冠肺炎疫情牵动着每一个人的心，客观上也影响了经济社会的运行发展。作为全市文化产业的主管部门，市委宣传部按照市委市政府统一部署，会同市发展改革委、市科委、市财政局、市人力社保局、市文化和旅游局、市广播电视局、市地方金融监管局、人民银行营业管理部等16个部门及各区有关单位，研究制定了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》。希望通过这样的政策手段，与全市文化企业和机构一道，同舟共济、共克时艰。我向大家简要介绍《若干措施》的出台背景和主要内容。
出台背景：
我们认真学习贯彻习总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神和一系列指示精神，深入贯彻落实市委市政府疫情防控工作部署，借鉴“京十九条”和“京十六条”的好经验、好做法，立足全国文化中心示范引领地位，结合文化产业发展趋势，着力整合资源、集成创新，就促进北京文化企业健康发展研究制定专项政策。
坚持问题导向，会同有关智库和研究机构对北京3000余家文化企业进行深入调研，找准疫情期间文化企业的难点痛点，有针对性的提出解决措施。坚持开门决策，政策制定中广泛征求了文化企业、相关智库、业界专家及市区两级相关单位意见，对各方意见进行了充分吸收。坚持统筹兼顾，按照正视困难、坚定信心，把握存量、做足增量，着眼当前、考虑长远三大原则，积极推动文化产业高质量发展，打好政策“组合拳”。主要有三方面考虑：
一是服务大局，在做好“六稳”工作上勇担当。作为全国文化中心，北京文化产业不仅引领全国发展，更是全市经济的重要支撑。目前全市规模以上文化产业实现增加值占北京地区GDP比重保持在10%左右，占比居全国首位。全市文物艺术品成交额占全国六成以上（64.5%，不含香港），影片产量（37.9%）和版权登记数量（39.1%）占全国近四成，创意设计服务业收入（24.1%）和广告经营额（30.1%）约占全国四分之一，多个领域引领全国发展。2019年1-12月，全市4000多家规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元，同比增长8.2%，高于同期规模以上第三产业增速（5.8%）2.4个百分点，对首都经济持续增长及社会和谐稳定发挥了重要的促进作用。疫情当前，在全社会、各领域众志成城抗击疫情的大背景下，耕好文化产业的“责任田”，出台文化产业领域应对疫情的专项政策，保持文化产业高质量发展态势，既是全国文化中心的责任担当，更是统筹做好“六稳”工作的应有之义。
二是积极回应，在破解企业难题上求实效。新冠肺炎疫情爆发以来，为确保防疫工作有效开展，文化企业积极响应国家号召，电影院、文艺演出场所、文博单位、娱乐场所均暂停营业，市属文艺院团纷纷在网上推出经典文艺演出视频，新闻出版企业纷纷免费提供数字出版资源，备受好评。这些都体现了文化企业的社会责任和担当。但我们也看到，很多文化企业因疫情影响陷入了经营困境。相关研究机构调查显示，近四成受访文化企业初步估计经济损失超百万元，超四成受访企业预估本年度收入将同比下降50%以上，文化企业普遍反映当前最需要的是延缴社保、减免房租、贷款延期和融资补贴等资金政策支持。民有所呼，我有所应，我们围绕疫情期间文化企业痛点难点问题，进一步加大政策集成创新力度，研究出台促进文化企业健康发展的专项政策，帮助文化企业及时止损，减轻疫情对企业生产经营的不利影响，携手奋进、共渡难关。
三是坚定信心，在促进产业发展上抢先机。一方面我们要积极应对疫情给文化产业短期内带来的不利影响，另一方面我们也要准确把握文化产业高质量发展的长远趋势，更要冷静分析，努力在危机中寻找发展新机遇。我们注意到，疫情对市民生活、消费方式、消费内容产生了明显的影响，催生出大量线上文化消费和娱乐新业态，5G、AI、大数据、区块链等新技术应用效能日趋显著，这为深化文化科技融合、加快培育新兴业态提供了很好的发展契机。另外，疫情期间人民对坚定信心、凝聚民心、振奋人心的精神文化产品的需求更加强烈，这也要求我们进一步深化文化领域供给侧结构性改革，努力打造时代精品，优化文化产品供给，促进市民文化消费，更好满足人民美好生活的新期待。出台促进文化企业健康发展的专项政策，有利于引导文化企业以此次疫情应对为契机，加快应用新技术，谋划布局新场景，挖掘消费新潜能，为文化产业高质量发展注入新活力。
主要内容：
《若干措施》分为聚合力、促精品、育动能、强支持、优服务5个部分，共28条具体措施，有四个突出特点：
一是凝心聚力，打好资金政策“组合拳”。政策制定牢牢抓住增加文化企业疫情期间现金流这一“生命线”，全面调动与文化企业发展休戚相关的各类主体与企业一道共抗风险、共渡难关。新闻出版、电影、文旅、广电、文物等各行业主管部门纷纷利用“政策工具箱”，对相关资金支持政策提前启动、提前拨付、扩大范围，财政、人力社保、金融、商务等部门也积极给予最大支持和保障，通过延缴社会保险、返还失业保险、扩大信贷投放、降低融资费用、给予场租补贴等方式，多措并举、多管齐下帮助文化企业解决资金难题。近日，我们还将印发实施《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》《北京市文化产业“投贷奖”风险补偿资金管理办法》《北京市级文化产业园区认定管理办法》等系列政策，通过政策有效实施，帮助企业纾解资金难题，走出生存困境。不仅政府部门积极行动，文件中还倡导行业协会、产业园区、金融机构、上下游企业与文化企业风险共担、同舟共济。比如，鼓励图书等产品供货商对实体书店给予3-6个月的延期结算，对疫情期间为入驻文化企业提供减免房租的市级文化产业园区给予政策和资金支持等。这一系列政策“组合拳”，就是凝聚政府、行业机构、企业等社会各界的最大合力，众志成城、齐心协力，帮助文化企业共渡难关，走出困境。
二是聚焦文化，抓好文化精品“牛鼻子”。政策制定重点聚焦文化产业的文化属性，坚持内容为王，突出强调抓精品、强供给，围绕精品创作这一核心要义，一手抓全面建成小康社会、庆祝建党100周年等重大主题精品创作，一手抓反映抗疫事迹的优秀作品，为文化企业在疫情期间抓好精品创作生产提供最强有力的支持，不断增加优质文化产品供给，提振精神、鼓舞士气。比如，影视行业，对今年春节期间受疫情影响未能如期上映的京产影片给予一次性宣传发行补贴，对今年春节前后处于集中创作期，受疫情影响而暂停的重点项目给予创作制作特殊补贴；出版行业，鼓励北京地区数字出版企业及相关文化机构在疫情期间免费对公众开放优质内容资源及公益性线上演出等数字文化内容服务。此外，强化重点项目种子库建设，对有潜力的优秀产品创作进行全流程指导把关，确保各类文化产品如期上线、上市。保供给、促消费同步施策，进一步扩大惠民文化消费电子券发放范围，对受疫情影响严重的行业进行重点支持，力求创作更多更好的精品佳作，满足人民美好生活新期待。
三是创新引领，下好动能培育“先手棋”。 在危机中寻找新机遇，推动创新发展也是出台文件的重要关注点。特别是利用好北京在科技创新和金融发展方面的优势，为文化企业转危为机提供重要路径。例如，新冠肺炎疫情的发生，对人们的消费模式、行为习惯也产生了较大影响。调查显示，疫情期间网络游戏、网络视频、数字音乐、网络教育、知识付费、有声读物等新兴业态用户规模有了较快增长。近期有数据显示，“文化+互联网”领域实现收入同比增长22.1%，占文化产业收入比重达到43.8%，对拉动本市经济增长起到了重要作用。政策制订过程中也关注到了这点，在政策第三部分特别强调积极培育文化产业发展新动能，着力深化文化科技融合，大力发展“文化+互联网”，明确新兴业态、场景应用的主攻方向，为文化企业更好地抓住发展机遇提供指引。与此同时，北京在文化金融融合方面已经形成了“优政策”“搭平台”“建体系”“强服务”的北京模式，我们在此基础上充分发挥北京文化金融融合的独特优势，在疫情特殊时期，推动文化与金融互联互通、互相促进，形成新动力。政策第四部分聚焦文化金融融合，综合运用多种文化金融工具，同时强调政策创新，与各金融机构共同出资新设“投贷奖”风险补偿机制，进一步畅通文化企业融资渠道，发挥“文创板”“文创金服”等平台作用，为文化企业纾难解困、创新发展提供新思路和新动能。
四是务求实效，练好营商环境“基本功”。我们的政策聚焦“实效”二字，以为企业提供最有效、最便利服务为宗旨，因企施策，推出了一系列有针对性的政策。针对营业性演艺、出版、广播电视和网络视听、电影、文物艺术品拍卖等不同行业的行政审批特点，实施“一行一策”，进一步压缩审批时限、提高审批效率。比如，出版方面，在疫情期间，对部分政务服务事项申请材料试行在线提交和承诺制；特定小游戏项目允许先上线；开通防疫抗疫类等重大题材出版、印刷绿色通道；宽延印刷许可证到期延续办理时限；提供作品著作权全程网上登记；启用著作权纠纷线上调解机制。电影方面，对本年度摄制电影的变更时限在原基础上视疫情周期予以延长；疫情期间市电影局将开设电话专线和专邮，解答回应企业困难诉求。与此同时，按文化企业规模分类制定支持措施，对龙头文化企业实施“一企一策”；对大中型文化企业，通过“投贷奖”政策降低企业融资成本；对小微、初创型文化企业，通过“房租通”政策降低企业经营成本，以此形成文化企业全生命周期的政策闭环，全面优化首都文化企业营商环境。
下一步，我们将认真落实中央和市委市政府决策部署，坚定不移地把疫情防控作为首要任务抓紧抓牢，同时积极帮助文化企业纾困解难、共渡难关。我们坚信，通过各级党委、政府、企业以及社会各界的共同努力，我们一定能够早日打赢疫情防控阻击战，北京文化企业也一定能够战胜困难、实现持续健康发展。
记者提问
疫情以来，趋生了大量线上消费需求，网络游戏、网络教育、数字音乐、网络教育等文化科技融合新业态呈现出爆发式增长。请问在促进文化科技融合发展方面，市委宣传部、北京市新闻出版局有哪些举措？
赵磊回答
受新冠肺炎疫情影响，全市文化消费大多转为线上，网络游戏、网络教育、数字音乐、网络教育等文化科技融合新兴业态广受市民关注和喜爱，成为文化消费新热点。这一方面说明北京文化科技融合长期以来积累的雄厚基础在特殊时期起到满足市民文化消费需求的关键作用，另一方面也说明这些业态抗风险能力强，是未来我市文化产业高质量发展的重要着力点。下一步，我们将认真落实市委、市政府关于《推进文化创意产业创新发展的意见》，将文化科技融合作为我市文化产业的两大主攻方向之一，抓紧实施《北京市文化产业高质量发展三年行动计划（2020-2022）》《北京市促进文化科技融合发展的若干措施》等政策，加快培育文化产业新增长点，重点抓好六方面工作：
一是抓基地建设。推进国家级文化和科技融合示范基地建设，加快研究制定北京市文化和科技融合示范基地管理办法等政策文件，启动认定市级文化和科技融合示范基地，充分发挥示范基地在模式创新和融合发展中的带动作用，形成多个特色鲜明、重点突出、差异协同的北京文化科技产业集群。
二是抓场景应用。支持5G、AI、4K/8K超高清、大数据、区块链等关键技术攻关，重点扶持开发一批5G、AI、8K超高清、智慧广电、智慧文旅、智慧园区、“互联网+中华文明”等应用场景建设项目。
三是抓项目落地。推动北京市精品游戏研发基地、音乐产业园区、网络教育出版园区、网络游戏科技应用中心、云游戏发行平台、电竞场馆等项目建设，吸引电竞俱乐部和赛事落户北京，加快形成产业集聚。加速推动传统出版企业数字化转型，积极开拓互联网+业务，大力开展网络教育出版服务。
四是抓消费拉动。举办“电竞北京2020”系列活动，办好北京国际电竞创新发展大会、“电竞之光”展览交易会，联合腾讯举办王者荣耀总决赛，建设游戏电竞科技消费体验区，积极培育电竞消费场景。办好国际音乐产业博览会，建设音乐小镇等音乐消费载体。
五是抓贸易促进。加强与全球大型网络游戏海外发行平台的合作，推动国外网络游戏企业发行业务或平台落户北京，推动北京地区游戏企业拓展海外业务，大力促进网络游戏贸易增长。
六是抓服务保障。充分发挥国产网络游戏属地管理试点优势，提高北京属地游戏审核效率，加快音乐制作、演出项目审批手续办理流程。实施好重点企业“服务包”，对网络视频、网络内容服务等龙头企业给予“一企一策”支持。加强版权保护，加快推出北京数字版权证书区块链系统，拟设立北京市音乐版权保护援助中心，推动优秀版权可信交易、有序流转、监测维权，为新兴业态发展营造良好环境。
记者提问
疫情发生后，影院关停，许多摄制中的剧组停工停摆，对今年的电影发展影响较大，对这一情况，请问市委宣传部、市电影局有哪些考虑和应对措施？
赵磊回答
主要有两方面：
影院方面，全市260家影院高度配合防疫工作，大年初一起全部暂停营业，损失确实比较大。但特殊时期，共克时艰，大家都表现出很强的大局意识和必胜信心。我们的政策一定是力争为影院减负，比如与行业协会共同呼吁和鼓励影院物业方减免房租和物业费。除利用好已有“投贷奖”“房租通”政策以外，考虑到中小影院在生存上面临更大危机，我们在今年的电影专项资金中将进一步侧重对中小型影院的补贴力度，帮助他们渡过难关。
中小影视企业方面，我们坚信，内容是核心竞争力，内容生产是文化产业最重要的组成部分。很多影视企业，特别是中小型影视企业的内容创作生产因为疫情确实受到一定程度冲击，这些企业抗压能力、抵御风险有限，需要政府施以援手。这方面，国家和市级层面已出台和后续将要出台的财政、税收、金融等补、减、免、延等政策，对影视企业生存将发挥很大作用。这次专门针对文化企业提供了金融、信贷等保障措施，就是要重点支持那些生存困难、受冲击大的中小影视企业，帮助他们顺利度过难关。此外，对一些已经纳入计划的重点项目，我们在相应的政府引导基金中也会进一步加大扶持力度，确保作品如期高质量推出。相信等疫情结束后人们的文化消费会有新一轮爆发式增长，需要行业做好内容储备。我们的方向是尽最大可能不影响今年的创作生产，不断推出精品力作，满足人们对精神文化产品的更高追求。
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