健全“四個四”管理體系
推動澤州安全生產工作再上新臺階
□ 高喜全
近年來，澤州縣深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述，以安全生產形勢持續穩定為目標，以落實企業安全生產主體責任為重點，以打非治違和隱患排查治理標準化建設為抓手，以科技興安為支撐，集全民之智，下非常之功，探索形成了“四個四”安全管理體系，堅決防止發生較大及以上安全生產事故，全力遏制一般性安全生產事故，為古韻澤州高質量轉型跨越發展營造了良好的環境。
一、從思想的源頭抓起，強化“四種思維”
澤州縣堅決把習近平總書記“牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”的重要指示深植於內心、銘刻在靈魂，在思想的源頭築牢安全生產第一道防線。2015年，澤州縣提出“四個每一次”，即：每一次事故偶然的背後都有必然的因素，每一次事故都是可以避免的，每一次事故背後都有監管不到位、責任不落實的問題，每一次事故教訓都是深刻的。澤州縣認為，“四個每一次” 是居安思危，是未雨綢繆，安全生產工作要摒棄事故不可避免論，抓和不抓不一樣，抓對和抓不對不一樣，抓住和抓不住不一樣。工作中，澤州縣通過反覆宣講、探索實踐，並在此基礎上，把“四個每一次”完善為“四種思維”，引導全縣各級各部門以鐵的擔當，盡職盡責抓安全生產，確保在思想的源頭不掉線。
紅線思維。時刻保持清醒頭腦，如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，時刻繃緊安全生產這根弦。發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。
死角思維。“海恩法則”告訴人們：每1起重大事故的背後,必然有29起輕微事故、300起未遂事故和1000處事故隱患。安全事故看似偶然，其實是各種因素疊加的必然結果。
悲劇思維。每一起血淚寫成的事故，都是“活教材”。事故，從來不信漂亮話；安全，要靠監管來保障。
警鐘思維。安全生產大於天。安全生產監管責任在政府，關鍵在縣鄉。問責和“以案釋法”是最好的警鐘。
二、從行動的源頭抓起，堅持“四個必須”
習近平總書記指出：“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防範，加強源頭治理、前端處理 。”“寧防十次空，不放一次松。”對於習近平總書記的這一論述，澤州縣的理解就是，要以一萬的努力，防範萬一的風險。具體實踐中，澤州縣以鐵的手腕治患，以辯證的眼光防患，提出並落實“四個必須”，強調全行業、全時段、全過程、全覆蓋。
必須有的放矢，全行業抓安全。圍繞礦山、交通運輸、危險化學品等事故“高發地帶”，認真研究各行業、各領域的生產運行規律，綜合研判存在的安全生產短板，點準“穴位”，聚焦對焦、定向施策、務求實效。
必須追求結果，全時段抓安全。堅持結果導向，正確處理安全與發展的關係，著力消除妨害安全生產的每一處隱患，堵塞監督管理每一個漏洞，不斷織密織牢安全生產的防護網，全力維護人民群眾生命和財產安全。
必須落實責任，全過程抓安全。認真履行“黨政同責、一崗雙責、屬地管理”，落實安全生產網格化責任體系，努力形成全覆蓋、無縫隙的監管機制，做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管經營必須管安全。
必須注重引導，全覆蓋抓安全。積極引導全社會從“要我安全”向“我要安全”轉變，真正讓安全生產理念、方法，根植到全體勞動者心中。
三、從機制體制的源頭抓起，夯實“四化建設”
安全生產工作是一項系統工程，需要體制機制層面的創新和保障。2016年12月，中共中央、國務院印發的《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，為澤州縣積極探索安全生產工作法治化、標準化、信息化、制度化建設提供了重要依據。
安全生產法治化。按照《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規要求，澤州縣用法治的思維抓安全，積極推進安全生產應急救援管理體制改革，健全三級安全生產應急救援管理工作機制；著眼於源頭防範，積極構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；充分發揮市場機制的推動作用，建立安全生產責任保險制度。
隱患排查標準化。一方面，制定了礦山、非煤、冶金、工貿等行業的隱患排查標準，統一檢查內容、檢查環節、檢查流程，推進安全隱患排查標準化。另一方面，緊緊圍繞“防災、減災、救災”，連年開展以“專業達標、崗位達標、企業達標”為主要內容的標準化建設，擴大了標準化建設覆蓋面。
安全監管信息化。著力推動信息化和工業化融合，鼓勵企業採用新技術、新裝備、新工藝，加大安全設施投入，力促“機械化換人、自動化減人”。充分利用信息化大數據平臺，彌補監管監察隊伍力量不足、效率較低等短板，在鞏固原有安全監管“人防”“物防”的基礎上，側重於向“技防”轉變，實現了“人防”“物防”“技防”能力的大提升。
安全責任制度化。定期召開安全生產工作專題會議，研究防範措施，制定安全生產權責清單、負面清單，細化事中事後監管措施。緊盯煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金鑄造等行業領域，大力推行“專家查隱患、政府搞督辦、企業抓整改”的監管方式，在11043家工商註冊企業和193所中小學校，全部完成責任制掛牌工作。
四、從頂層設計的源頭抓起，做到“四個提高”
近年來，澤州縣通過採取一系列措施，有力地推動了全縣安全生產形勢持續好轉。放眼長遠，澤州縣從頂層設計出發，緊緊聚焦“四個提高”，努力實現安全生產再上新臺階。
提高目標要求。以不發生較大及以上安全事故、遏制一般性事故、實現事故起數和死亡人數“雙下降”為目標，當好安全生產“排頭兵”，力爭到2030年，實現全縣安全生產治理體系和治理能力現代化。
提高管理水平。變“領導掛帥制”為“領導負責制”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制。黨政主要負責人要落實本地區安全生產第一責任人責任，班子其他成員對分管範圍內的安全生產工作負領導責任，人大、政協負監督職責。在此基礎上，明確企業主體、部門監管、鄉鎮屬地管理的職責，齊抓共管，消除盲區。
提高科技水平。切實強化信息科技培訓教育，充分發揮華為（澤州）大數據中心的廣覆蓋、便捷性、準確性等優勢，構建安全生產與職業健康信息化“一張網”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，促進信息化與工業化深度融合。
提高監管水平。不斷完善聯合執法機制，充分利用安委會辦公室等平臺，有效整合執法資源，形成合力。建立函告機制，健全約談機制，對重大事故隱患或突出問題定期函告，約談告誡，督促落實。
（作者系中共澤州縣委書記）
（原載於2020年第2期《前進》雜誌）
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