林堅 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
編者按：當下疫情嚴峻，及時發佈權威信息，積極回應群眾關切，引導群眾堅定信心對打贏這場疫情防疫阻擊戰意義重大。在此背景下，中國網聯合中國人民大學國家發展與戰略研究院共同推出《中國圓桌》第二十一期：“眾志成城，打贏疫情防控阻擊戰”。
本期圓桌以“線上論壇”的形式，從“如何健全國家應急管理體系，提高應急能力”和“疫情將如何影響中國經濟”兩方面深入研討，為打贏這場阻擊戰提供智力支持，為堅定人民戰疫信心發出權威聲音。
習近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上發表重要講話時強調，當前疫情防控正處於關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。他曾指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”依法科學有序防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情，就要做到源頭防控、依法防控、系統防控、綜合施策。
第一，科學認清源頭，精準防控。疫情防控最關鍵的是清理源頭，阻斷傳播渠道。雖然傳染源還沒有找到，但基本可以認定跟動物病毒有關。據專家推測，這種新型病毒來源是這樣的：武漢華南海鮮市場的某種野生動物，也可能是某種被人類大規模飼養的、半野生哺乳動物，被某種寄生於蝙蝠體內的冠狀病毒感染；在那裡，病毒通過廣泛的互相傳播和突變，獲得了感染人類細胞並持續在人類個體之間傳播的能力；在2019年年末的某個時間點，它進入了一部分武漢居民的體內。由於這種病毒的傳染性很強，在一段時間內沒有得到有效控制，導致了這場大規模的疾病爆發，演化為嚴重的疫情。所以，關閉野生動物交易市場是很有必要的，精細精準精密的醫學科研要加大力度，以科學認識和科學治理。
第二，運用法治思維，依法防控。習近平強調堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控法律體系。要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要依法做好疫情報告和發佈工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。
第三，運用系統思維，全面防控。要運用系統思維和複雜性思維，分析公共衛生安全領域的各種問題和複雜關係，全面把握，通盤考慮，提出總體目標，制定總體方案；同時，進行層次分解，設想所有可能出現的問題，並從整體中予以考慮。從過去“應急處置”轉為對“事前、事發、事中、事後”全過程管理，對危機“生成、發展、爆發、消亡”全程進行監控管理。建立社會合作型的公共衛生應急管理體制，從法律、機構、人員、社會意識、民眾技能等方面使社會組織參與並同各方合作，構築一個全方位、立體化、多層次、綜合性的公共衛生危機應對合作網絡。
第四，明確責任分工，綜合施策。公共衛生安全涉及醫療、衛生、食品、信息傳播、交通、通信、水電、治安等領域。疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。疫情防控工作跟全局相關，跟各項工作相關，跟每個人相關。各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。公共衛生安全必須綜合治理，從過去“專業條塊分割管理”轉為“各部門高度協同綜合管理”，從單一管理主體轉向多方參與管理，發揮市民、各種社會組織的作用。只有調動各種社會組織的資源和力量，充分發揮民眾的作用，才能提高整個社會應對公共衛生危機事件的能力，降低社會總成本，維持社會穩定和促進可持續發展。要建立疫情防控信息採集、傳遞、存儲、分析、保密等環節的大數據使用機制。有必要對整個疫情蔓延的過程“覆盤”，清晰地查責，嚴肅問責，觸犯法律的必須予以嚴懲。建立網格化管理問責制度，實施“無縫化管理”（包括時間、空間、職能、人員、領域管理等方面）。
按照源頭防控、依法防控、系統防控、綜合施策的原則，精密部署，精準發力，精細運作，我們必將打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰！
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