2月7日，《學習時報》刊發王君師書記署名文章《平臺指令 眾人響應 創新構建蘭山社會治理新格局》，介紹了蘭山區在全省率先形成了“一個平臺”共享資源、“一個窗口”受理訴求、“一站式”服務群眾、“一張網”整合力量的“平臺指令、眾人響應”工作機制。現全文轉發。
2月7日《學習時報》截圖
山東省臨沂市蘭山區樹牢以人民為中心的發展思想，深入踐行“水乳交融、生死與共”的新時期沂蒙精神，以法治蘭山建設為引領，對標省市“改革推進年”“工作落實年”雙年行動，聚焦加強和創新基層社會治理，構建“一體兩翼”為民服務格局，以社會治理綜合服務平臺建設為主要抓手，以全科網格和信息化建設為支撐，以流程再造為發力點，橫向上聚合黨委政府所有資源，縱向上區、鎮、村三級聯動，調動資源向平臺精準集結，強化服務在平臺精細延伸，推動社會治理和服務重心向基層下移，在全省率先形成了“一個平臺”共享資源、“一個窗口”受理訴求、“一站式”服務群眾、“一張網”整合力量的“平臺指令、眾人響應”工作機制。社會治理綜合服務中心受到山東省委、省政府表彰，央視《焦點訪談》節目給予報道肯定。
《焦點訪談》節目截圖
蘭山區社會治理綜合服務中心
聚合服務資源，推進社會治理實體化運行
堅持問題導向，聚焦社會治理政府“單打獨鬥”、部門之間“各自為戰”等突出問題，著力推進體系重塑、實體運作、力量統籌，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調通道。
平臺統攬，創建社會治理三級平臺。按照功能完善、互聯互通、因地制宜的原則，建立區、鎮、村三級社會治理綜合服務平臺，賦予各級平臺指揮調度、分流指派、督查督辦、考核獎懲等權力，形成“橫向到邊、縱向到底”的群眾工作體系。設立以“群眾公社”為平臺的區級社會治理綜合服務中心，主要負責長效機制建設及各類群眾訴求接待、仲裁、調解、法律援助等工作，兜底“難事不出區、矛盾不上交”。鎮街道設立社會治理綜合服務分中心，主要負責村級難以解決的問題和訴求，確保“大事不出鎮”。村社區設立社會治理綜合服務工作站，主要負責矛盾排查調處、便民服務、群眾訴求收集化解等基礎性工作，確保“小事不出村”。各級平臺建立綜合協調指揮機構，實現快速傳導、分流、指派、辦理。目前，建立區級社會治理綜合服務中心1個，鎮級社會治理綜合服務分中心12個，343個村社區全部建立社會治理綜合服務工作站，實現了社會治理服務平臺全覆蓋。
職能統籌，讓三級平臺成為社會治理聯動平臺。堅持黨建引領，用黨的政治優勢、組織優勢整合各類資源，調動人大、政協、政府職能部門力量，以集中與輪流結合的方式進駐平臺，提供“開放式、常駐式、窗口式”便民服務。在區級社會治理綜合服務中心創建“紅色沂蒙、和諧融榮”的“群眾公社”黨建品牌，建立接待受理區、訴求辦理區、綜合保障區、綜合協調指揮室。接待受理區，實行進門即接待、接待即受理，提供問詢、登記、引導、分流全程服務，建立群眾進門就有人接、說事就有人管、辦事就有人幫的工作機制。訴求辦理區，按“10+1+N”模式設立10個常駐窗口、1個隨駐窗口和1個綜合窗口，常駐窗口為涉及訴求較多的住建、人社等部門，隨駐窗口以群眾需求為信號，隨時指令入駐，綜合窗口直接對接綜合協調指揮，兜底解決群眾各類訴求。同時，設有人大代表評議室、政協委員民主協商室、媒體監督工作室，搭建起公開監督、民主協商、多方參與的為民服務平臺。
多方統建，讓三級平臺成為社會治理共治平臺。引入沂蒙義工、孤貧兒童志願服務團等10餘個社會服務組織，設立志願服務崗位，提供接待引導、登記填表等服務。引入“紅領律師”“紅領法律服務”，統籌調配全區70名黨員律師、法律服務工作者輪流到中心值班，為群眾提供法律諮詢、法律援助、法律引導等服務。引入群眾自治組織，設立蘭山區訴調對接人民調解委員會，選聘4名“金牌調解員”團隊常駐服務，為來訪群眾提供心理疏導、案件調解等服務。
一網統管，讓三級平臺成為社會治理網上平臺。樹立“互聯網+社會治理”理念，推動社會治理服務全要素與信息化建設深度融合、互為支撐。依託“雪亮工程”信息系統，整合黨建信息平臺、智慧民調信息系統，與“12345”市民服務熱線對接，建立集信息採集、糾紛受理、數據集成、智能研判於一體的社會治理智慧系統，實現區鎮村三級指揮平臺實時對接，形成“網上收集研判、線上分類處理、線下督查整改”的閉環式工作流程，形成快速、靈敏、及時的反饋和協同處理雙向工作機制，用互聯網這個“最大變量”實現社會治理現代化的“最大增量”。
群眾公社內群眾在勞動爭議法律援助窗口諮詢
聚力效能提升，推動社會治理精細化發展
堅持效能導向，推行網格化管理和服務，強化流程再造，織密兜牢基層治理基礎網格，做實小單元、做好微治理、增強新效能，推動基層社會治理由“粗放式”向“精細化”轉變。
全科網格築基礎。以《城鄉社區網格化服務管理規範》為標準，按照“全域覆蓋、規模適度、因地制宜、便於服務、統一編碼”的原則，整合全區綜治、城管、安監、文明創建、環境保護等職能網格，建立“一網多用、全科多能”的標準化網格，城區以每格20—100戶為標準劃分網格，行政村以每格20—50戶為標準劃分網格，全區統一編制地理編碼，實現網格地理信息數字化，梳理構建起“無交叉、無重複、無縫隙”的區鎮村三級基層社會治理綜合服務全科網格。目前，已建立區級網格1個，鎮級網格12個，村級網格343個，基礎網格2532個，實現了網格管理全覆蓋、標準化、精細化。
職責導入促落實。依據部門職責，梳理出各部門社會治理綜合服務工作責任清單，按照“人、地、事、物、組織”全覆蓋的原則，細化梳理出網格責任詳單385項，實現網格工作與部門職能一 一銜接、精準對接。通過創建部門全融入、職責全導入的網格化職責體系，推動部門責任入網格、網格之內有部門，實現了“人往網中去，事在格中辦”。
一員多用優服務。立足為黨委政府分憂、為身邊百姓服務，對應標準網格，組建2532人的全科網格員隊伍，由村社區黨組織書記、兩委成員擔任“全科網格長”，負責網格內基礎信息採集、社情民意蒐集分析、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、政策法規宣傳等工作，打造“網格服務零距離、有事就找網格員”的治理服務品牌。同時，面向社會公開考聘35名民情巡察員，全部投放到鎮街、工作在社區，走街串巷，摸排社情，讓基層幹部迴歸“服務群眾”本源。
流程再造提效能。全面推進流程再造，建立“三環六責一貫穿”的服務辦理流程，運行“一站式”接訪、“會診式”處理、“流水線式”操作的工作機制，優化聯合接訪、集體會商、視頻接訪、訪調對接、法律援助、教育疏導等全流程服務，推動矛盾聯合調處、困難聯合幫扶、問題聯合解決。實行初信初訪“125”工作法，以接訪時間為起點，區服務中心接訪當天下達指令，交辦給相關鎮街或部門；接訪次日責任單位安排專人與信訪群眾見面瞭解情況；5個工作日內責任單位拿出初步解決方案或答覆意見；個別問題複雜的信訪事項，答覆時限不超過30日。中心運行以來，共接待來訪群眾3979人次，受理群眾訴求1921件，群眾滿意率達到95%以上。
區級民情巡察員下沉一線發現問題
聚焦夯基固本，提升社會治理科學化水平
牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推進社會治理和服務重心向基層下移、力量向工作一線傾斜、資源向群眾身邊聚攏。
重心下沉，源頭預防。以區鎮事權改革為抓手，推進社會治理重心下移、力量下沉、資源下放，將“工商登記、食品經營許可、衛生許可”等54項直接面向基層群眾的服務事項下放到鎮街，將城管執法、道路維護、城鄉環衛一體化等18項區鎮共擔且交叉不清的事項釐清權責，通過放權、賦能、明責，把基層的事情真正交給基層來辦，打通服務群眾的“最後一公里”。制定出臺《村級小微權力清單》《村級小微權力負面清單》，將掃黑除惡、土地徵收、環境保護、安全生產等村級工作重點內容製作成“明白紙”，發放至每一名村社區幹部手中，讓他們既對重點工作“瞭然於胸”，也對紅線底線“心中有數”，從根本上杜絕村幹部不作為、亂作為，減少了群眾上訪。聚焦群眾反映強烈的城市社區物業管理問題，進行反向研判，探索黨建引領紅色物業工作，建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“四位一體”工作機制，選派24名“紅領書記”進社區、強管理、優服務，形成了“紅色引領、為民便民”的城市社區治理新格局。
無縫排查，多元調解。落實區級每季一次、鎮級每月一次、村級每週一次、網格每天一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展重大節點、重點群體專項矛盾糾紛排查活動，突出抓好信訪積案、群體性事件、突發事件等重大事項排查、穩控和解決，確保矛盾糾紛早發現、早化解。堅持把人民調解作為化解群眾信訪的“第一道防線”，在矛盾糾紛多發領域建立婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、消費糾紛、訪調對接等14個專業性、行業性調解組織，引導群眾優先選擇調解方式解決矛盾糾紛。2019年，全區共排查化解各類矛盾糾紛6394件。
三治融合，共建共享。以新時代文明實踐工作為基礎，以“講、評、幫、樂、慶”活動為載體，加快推進自治、法治、德治“三治融合”。完善自治，落實村民會議、村民代表會議、“五老”理事會等群眾自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村級治理格局。啟動新一輪村規民約修訂，充分聽取、吸收群眾自治的好想法，增強群眾在村規民約制定中的話語權，發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用。推動法治，深入推進基層普法與依法治理工作，積極開展民主法治示範村創建。目前，蘭山區共創建國家級“民主法治示範村”2個，省級“民主法治示範村”5個，市級“民主法治示範村”64個，區級“民主法治示範村”140個。廣泛開展法治宣傳教育，引導群眾通過法治方式來化解和處理各種矛盾糾紛。強化基層法治力量建設，充分發揮鎮街司法所、法律服務所、“一村一法律顧問”的職能作用，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，堅決打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。崇尚德治，完善信訪系統徵信體系，形成“信訪失信、處處受限”的鮮明導向。以精神文明創建活動為載體，大力開展“五好家庭”“和諧家庭”“最美家庭”評選活動，深入開展“文化四季、多彩蘭山”“一村一年一場戲”“一村一月一場電影”等文化惠民活動，豐富村民精神文化生活，努力營造向善向好的鄉風民風，為實現基層善治奠定堅實基礎。
柳青街道橋坊社區新時代文明實踐站，小區居民在無人值守的智慧書屋借閱書籍。
以“紅色沂蒙、和諧融榮”群眾公社為平臺的蘭山區社會治理綜合服務體系，體現政治邏輯，是對黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”重大戰略部署的深入踐行；體現歷史邏輯，是沂蒙老區黨員幹部弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神、密切黨群幹群關係的生動詮釋；體現情感邏輯，是堅守人民立場、踐行為民初心，全心全意為人民服務的具體實踐；體現實踐邏輯，“平臺指令、眾人響應”的工作機制，打破了部門與部門之間、部門與鎮街之間的“壁壘”，通過實體化運行的區鎮村三級社會治理綜合服務平臺和基層“全科網格”，打造了共建共治共享的社會治理格局，提升了基層社會治理現代化水平。蘭山區將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系為目標，以“楓橋經驗蘭山紅、沂蒙精神開新篇”的奮鬥姿態，在深化全區社會治理三級平臺建設上廣聚力、再發力，為加快推進市域社會治理現代化貢獻“蘭山經驗”！
（作者系山東省臨沂市蘭山區委書記）
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