古今博學
清代地方首長，以總督、巡撫為尊（按：新疆、東北等地，未設行省以前，不在此例），然而，總督與巡撫相較，誰是老大呢？總督（加兵部尚書銜）是從一品，巡撫（加兵部侍郎銜）是正二品；總督轄地有至二、三省者，巡撫則只管一省；如此，則總督似為巡撫的上官，巡撫得聽從總督的號令。但實際情況並非如此。總督與巡撫，特別是同駐一省的督、撫，為了誰當老大，常常打得頭破血流，以致滿城風雨，朝野不寧。此即清史上有名的“督撫同城之弊”。
督撫同城的例子
督撫同駐之城有四：閩浙總督與福建巡撫駐福州，湖廣總督與湖北巡撫駐武昌，兩廣總督與廣東巡撫駐廣州，雲貴總督與雲南巡撫駐昆明。
若要為四座城市各寫一部政治史，那麼，督撫之間的鬥爭絕對要佔不小的篇幅。舉幾個典型案例，稍作說明。嘉慶年間，兩廣總督那彥成與廣東巡撫百齡不和，那彥成抓住百齡“非刑斃命”（非刑指法律規定以外的刑罰）的把柄，告他的御狀，導致百齡被下放到實錄館，當一份閒差；接替百齡的是孫玉庭，與總督也處不好關係，乃以“濫賞盜魁”的罪名將那彥成告到北京，那彥成因此被遣戊新疆；十年之後，百齡捲土重來，又做了兩廣總督，誰知他“恩將仇報”，竟以“奏報不實”參劾玉庭，搞得他下崗待業。
這三位都是公認有操守的能吏，他們之間的爭鬥或被稱為“君子攻君子”，尚且如此殘酷，倘若“小人攻君子”，那非出人命不可。
咸豐初年，湖廣總督吳文就被湖北巡撫崇綸擺了一道。崇綸抬出皇帝的招牌，逼迫文在軍伍不齊、補給不足的情況下倉促出陣，導致文喪命沙場。此後，發生在昆明的事情更恐怖。咸豐、同治年間，雲南省爆發回民起義，巡撫徐之銘暗通叛軍，將與其意見不合的前撫鄧爾恆及總督潘鐸殺害，其間，還有一個總督張亮基，被他嚇得數次告病求退，以速離雲南為幸。其他，如兩廣總督瑞麟先後趕走郭嵩燾、蔣益澧兩任巡撫；湖廣總督官文彈劾湖北巡撫嚴樹森，旋即自己被繼任巡撫曾國荃彈劾，終於罷官；張之洞在兩廣、湖廣任上分別與倪文蔚、譚繼洵鬧彆扭。等等事例，層出不窮。可見，無論賢良不肖，只要做了同城督撫，那就是一對冤家。
造成督撫同城的原因
既然同城督、撫之爭歷久不息，愈演愈烈，滿朝文武以及皇帝就沒發現這個問題？他們不傻，特別是清朝的皇帝更不傻，他們早就發現了；不但發現了，這個局還是皇帝有意釀成的。
總督與巡撫，在明代只是一種臨時差事，由皇帝欽派至地方，處理突發事件；到了清代，督、撫才成為固定職位。原則上來說，總督負責軍務，巡撫察吏治民；總督對巡撫有節制之權――節制二字，不是今語直接領導的意思，而只有監督、指導之義；巡撫也有獨立的政治地位和行政權限。若二人各安其分，似無衝突。然而這只是表象，實際情況是，承平日久，哪還有什麼軍務；若無軍務，總督貴為封疆，豈不無事可做？
於是，不甘閒放的總督就會對巡撫“侵權”，干涉所在省份的人事、財政與司法。總督若是“君子”，這種行為就叫“勤於王事”；若為“小人”，則是“假公濟私”。然不論公私，他要橫插一槓，巡撫既受其節制，決不能直接抗拒，於是，只有私下裡祭起神通，間接抵制。以此，勢成水火。禮尚往來，同城督撫不鬥起來，那叫不正常。可這一斗，不就影響了地方的治理麼？最高長官的精力花在內訌上，臨民治事的效果必然打折扣；“皇帝聖明”，豈有看不清的道理？但皇帝仍欲維持這個局面，不輕更動。因為，中國傳統政治的理想狀態是在君主專制下施行絕對的中央集權，最忌諱的是“權柄下移”、“外重內輕”。地方上如果只有一個最高長官（俗雲“土皇帝”），行政效率固然提高，但地方權力隨之凝聚增大，必然對中央政府造成壓力，政權不穩甚至受到威脅――小則對中央政令討價還價，大則稱兵肇亂。
此類歷史教訓，皇帝莫不爛熟於心，哪敢掉以輕心。如此，則怎麼防止地方權力的集中、增強？最善之策，莫過於打散或混淆地方權力，讓任一地方長官都不能獨大。於是，一省已設巡撫，再給他配個總督，讓他倆鬧彆扭，終日廝鬥，通過“互相稽查”，以收“示維制、防恣橫”之效。
此外，督撫同城之城，也非隨意確定，試比較福州與杭州、武昌與長沙、廣州與桂林、昆明與貴陽的戰略地位，即知有深意。可見，同城督撫之鬥爭，既有外因（皇帝以中央政府的穩定而犧牲地方行政的效率），也有內因（人與人鬥其樂無窮），幾成必然之勢，無可避免。
督撫同城中的異類——胡林翼與官文
但是，在太平天國戰爭時期，竟出現一個不循故轍、超越時代的人物――湖北巡撫胡林翼。
今人或聞“中興四大名臣”――曾、胡、左、李之名，但更熟悉曾國藩、左宗棠、李鴻章的事蹟，對排在第二位的胡林翼，多少有些隔膜。其實，胡林翼之苦心調護，曾救左宗棠之命；胡林翼之包攬把持，堪稱李鴻章之師；而胡林翼之堅忍卓絕，終成曾國藩之名。他唯一的遺憾，是死得早了點，不及見大功之成。閒話少說，講一講他如何與湖廣總督官文相處。
胡林翼之父達源為少詹事（所謂文學侍從，清貴之選），岳父為兩江總督陶澍，本人早登甲科，可謂少年得意；此後，家境破敗，捐發貴州知府，清廉自誓，力當強寇，可謂備嘗艱辛。先是貴公子，後做親民官；曾是金馬玉堂中人，又親歷骨山血海之慘；少年揮霍金錢，中年嚴於取捨；看慣上流社會的排場，而能體會底層卒伍的喜惡；這種獨特經歷，或有助於他處理複雜的人際關係。
當然，督撫同城相鬥的歷史慣性太大，他免不了要踏幾步彎路。初任巡撫，他對滿洲正白旗出身（上三旗之一，由皇帝親領）、自內務府（可稱皇家財務中心）發跡的官文，印象一點都不好，甚至官文以總督之尊“三往拜”，他竟“謝不見”。此後，聽聞督署幕客經官文授意擅許實缺（今語“賣官”），署中用費如泥沙，且挪用軍餉，他不禁動了“進賢退不肖”的殺心――密奏參劾總督。憑他收集的證據，以他在北京的外援，加上他在湖北的文治武功，胡林翼自信，這一炮放出去絕不是啞彈――事實也能證明：他與曾國藩聯手，就曾“幹掉”不少大官。
眼見流行百餘年的同城督撫惡鬥將在武昌上演。幸好，他在發動戰役之前諮詢了幕僚閻敬銘――敬銘是個聰明人，更是個有智慧的人，否則日後作不成宰相（按：清代官制不設宰相，然俗謂大學士兼軍機大臣者為宰相）。敬銘聽畢他的計劃，開口便說：“誤矣”。接下來講理由：
首先，督撫相鬥，誰敢保證必勝？其次，就算勝了，朝廷若再派一個官文式總督下來，你還再次參劾他？更糟糕的是，朝廷若派下一個“勵清操，勤庶務”的總督，他雖“不明遠略”，卻非要“專己自是”，另有一套，屆時，你怎麼跟他鬥？若鬥，最佳結果也不過兩敗俱傷，而東征大業俱付諸流水矣。這樣有意思嗎？你回頭看看現實：官文不過中材，但他于軍務吏治多能依你的意思去辦，唯一惱人的只是貪財。畢竟不是大貪，就是每年給他花上十幾萬兩銀子，又何礙大局？至於他買官賣官，你既為巡撫，有察吏之權，那麼，“可容者容之，不可容則以事劾去之”，於公於私，必能得到體諒。“此等共事之人，正求之不可必得者”，哄好了他，你“不啻兼為總督”。而今竟想幹掉他，你是不是腦子燒壞了？
閻敬銘是智者，胡林翼也是一點即通。聞言，擊案大喜，贊曰：“吾子真經濟才也。微子言，吾幾誤矣。”嗣後，林翼與官文和睦相處，再不講半句閒話。官文做甩手掌櫃，打了勝仗還由他掛頭牌，請旨領賞，何樂不為？於是，他對胡林翼“亦敬服終身”。
當然，上述故事對官文有點“妖魔化”。今日猶可見到他的親筆信稿，文翰未必盡雅，見識未必高超，但自有一分從容儒緩的氣度，以此懸揣，他或不是濟急之才，但絕非攪事之棍。《清史稿》評價胡、官的關係，說：“林翼非官文之虛己推誠，亦無以成大功，世故兩賢之”，這大概才是真實的情況吧。
大黃扯點歷史
清代總督制度，一般是正二品，加授兵部尚書，督察院右都御史銜者為從一品，另兼大學士銜者為正一品。轄一至三省。清代地方總督例兼兵部尚書，督察院右都御史。統管一省或兩三省的軍事、行政大權。漕督，河督因無地方責，授銜如巡撫， 嘉慶十二年定由尚書授者應否兼兵部尚書銜，疏請如總督。
巡撫是中國明清時期地方軍政大員之一。又稱撫臺。巡視各地的軍政、民政大臣。清代巡撫主管一省軍政、民政。以“巡行天下，撫軍安民”而名。清代，地方大員的品級為：總督，加兵部尚書兼都察院右都御史銜，從一品；加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜，正二品。巡撫，從二品，加兵部侍郎銜，正二品。總督官銜略高於巡撫，前期督權遠過於撫，如兩江總督按例兼轄江蘇、安徽、江西三省，而末期安徽、江西兩撫即不再聽命於總督。北周與唐初均有派官至各地巡撫之事，系臨時差遣，“巡撫”亦未成為官名。
清朝的地方行政制度實行的是督撫制。當時全國劃分為23個省，每個省設一名巡撫，為主管一省民政的最高長官。總督權力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關係，總督和巡撫都是對上直接聽命於皇帝。
不同的是總督可以管數省，側重軍事，巡撫只管一省，側重民政。當時全國設八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。這就不難看出浙江事實上是歸閩浙總督管的。李沛誠所著《中國曆代改革者》一書中專門介紹兩江總督管轄的是：江蘇、安徽、江西三省。
所以巡撫和總督一般不是在一個地方辦公。
愛歷險的小鯉魚
在清朝這一歷史階段，總督和巡撫可以說是非常大的官職了。其中，就兩江總督來說，根據史料記載，清代同治三年（1864年）後，兩江總督的駐地位於南京城正中。而江蘇巡撫（巡撫衙門駐蘇州），下轄蘇州府、江寧府（今南京）等建制。由此，對於兩江總督和江蘇巡撫，這兩個官職的駐地都設立在今江蘇省內
講故事的福魔康
不一定，總督的轄區要大於一個省的巡撫，所以有可能不在一個地方。比如兩江總督在江寧（南京），江蘇巡撫在蘇州。像四川總督和巡撫都是在成都。有的地方是有巡撫沒有總督，比如山西。
晴波泡泡
這要分情況討論：一般情況下是不會在一起辦公的，特殊情況下在一起辦公也不是不可以。
秦殤攻略2018
不是，總督官比較大，是巡撫的上一級，辦公所在地方不同！
