刊載於2019年12月19日《湖南日報》10版
產業重鎮湘潭掠影。
雨湖產業新城。
湘潭佳海食品醫藥產業園一期建設項目。
正在抓緊建設的項目。
紅火鋼城。
湘潭風電產業勢正興。
產城融合。
(本版圖片均由湘潭市發改委提供）
曾佰龍 肖禮強 王 熹
12月9日，省發改委發佈的《1-11月各市州重點建設項目投資完成情況表》顯示，湘潭市承擔的省重點建設項目21個，投資完成情況排名全省第3位。湘潭市發改委主要負責人介紹，產業項目建設年裡湘潭市借鑑長沙經驗，抓規劃、抓改革、抓園區，闖出一條可行的“功守道”。
謀定而後動，一個個項目加速落地
“三大攻堅戰”吹響號角，產業項目建設是一場硬仗。
要想佔據主動，需要謀定而後動。湘潭市發改委協調指導全市各級各部門開展本行業本領域“十四五”規劃基本思路和重大課題研究，牽頭完成了全市“十四五”規劃基本思路(徵求意見稿)。牽頭編制了《湘潭市現代物流業高質量發展規劃》(徵求意見稿)，印發了《湘潭市鄉村振興戰略規劃》《湘潭市縣域經濟發展規劃》。
同時持續釋放政策“紅利”，印發實施了《關於加快推進園區改革創新高質量發展十條措施》《湘潭市服務業創新發展“千百扶培”三年行動方案(2019-2021年)》《湘潭市開展家政服務提質擴容“領跑者”試點城市實施方案》《完善促進消費體制機制激發居民消費潛力行動計劃》《推進“湘潭向北”發展2019年工作方案》《關於加快夜經濟高質量發展實施方案》等系列文件。
年初，業內人士對經濟下行壓力有過充分評估，今年更加充滿挑戰。湘潭市發改委針對這一情況，按月加強對GDP、固定資產投資、城鄉居民收入、園區發展、服務業發展等重點工作，開展形勢分析，為市委、市政府科學決策提供了重要參考。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，加強調研，形成了40多個調研報告成果。印發《改革發展情況專報》22期，及時反映新情況，努力貢獻“金點子”。
謀定而後動抓項目，關鍵是動起來。
湘潭市的做法是成立重點項目最強“幫幫團”。今年湘潭市推行31位市級領導聯點負責96個重大項目的聯點制度，市委書記、市長和其他聯繫市領導始終把重大項目建設放在重中之重，認真履職，現場辦公解決問題、組織專題調研推動工作，起到了示範帶頭作用。此外，湘潭市又在“三長制”(鏈長、盟長、行長)制的基礎上，創新性推出“四長制”(鏈長、盟長、行長、校長)，初步形成了鏈長負責優服務，盟長負責闖市場，行長負責融好資，校長負責校企融合的“湘潭模式”，產業鏈、政策鏈、資金鍊、創新鏈打通了。
一個項目的落地，總會遇到這樣或者那樣的問題，有些問題甚至貫穿項目始終，湘潭市用機制做保障，“持續發力”為企業解難題。如市長每季度主持召開一次重大項目調度會，分管副市長每月召開一次專題調度會，重點研究解決重大項目推進過程中的困難和問題，市落地辦牽頭進行交辦，市政府督查室每月進行專項督查，有力推動了一批“老大難”問題的化解。今年來，湘潭市累計交辦各類問題278個，完成率達到87%。
時間就是生命，項目更是如此。
湘潭市建立重大項目實行掛圖作戰機制，成立湘潭市重點建設項目掛圖作戰指揮室，科學制定每一個項目“路線圖”和“時間表”，對項目建設任務進行細化、量化，定時、定崗、定人、定責，明確月度投資計劃和建設目標，按月進行調度和跟蹤評價，按圖索驥，確保項目建設按時間節點推進。
數據顯示：截至11月，湘潭市全年計劃推進的249個產業項目累計完成投資464.2億元，佔全市重點項目已完成投資的83.1%，投資完成率為84.6%，高出去年同期12.6個百分點。列入省“五個100”的吉利汽車技術改造升級項目等8個重大產業項目累計完成投資78億元，完成年計劃的92.8%。投資完成率排名同類市州前列。
事項，已完成7項，其他7項有序推進，重點抓好了力促民營經濟高質量發展改革，出臺實施《關於促進民營經濟高質量發展的實施意見》《湘潭市營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案》《湘潭市優化營商環境28條措施》等文件，調研形成《湘潭市推進民營經濟發展重點工作任務清單》，以湘潭市委督查室、市政府督查室名義進行交辦，對落實情況實行“一月一調度”，精準破解該市民企經營過程中遇到的“堵點”“痛點”問題。
萬事皆有法，一項項改革破除瓶頸
改革新突破，激活了一江春水。
2019年，湘潭市發改委牽頭的14項改革同時，湘潭市發改委放寬市場準入，會同湘潭市商務局印發《關於做好實施工作的通知》，指導協調各有關單位全面實施好市場準入負面清單制度。爭取國省層面支持湘潭經開區申請放寬醫療器械註冊審批權限。此外，持續深化價格體制改革，繼續落實省定一般工商業用電價格降價10%的目標，截至10月底，落實省定上述政策共為企業減輕用電負擔4371萬元。落實國家將燃氣企業增值稅率改革，預計每年可減輕非居民用戶用氣負擔410萬元。此外，湘潭市發改委牽頭推進長株潭城市群信用獎懲聯動,實現三市守信激勵、失信懲戒名單共享，湘潭市城市信用排名穩居全省前列，營商環境進一步得到淨化。
值得一提的是，今年湘潭市擴大投資項目承諾制實施範圍，將園區民營企業納入承諾制範圍，為嶽塘購電商大樓、湖南電化厚浦科技有限公司年產5000噸新能源材料生產線等園區產業項目審批按下了“快捷鍵”。同時園區體制機制改革成果豐碩，湘潭高新區創新創業機制改革試點、雨湖工業集中區市場化開發運營機制改革試點成功入選湖南省第一批產業園區體制機制創新試點園區名單。
湘潭市發改委園區辦負責人介紹，市委、市政府制訂《關於加快推進園區改革創新高質量發展十條措施》，在園區製造業高質量發展、園區功能佈局優化、園區轉型升級、提升園區承載能力、推進園區綠色發展、優化園區營商環境、加強園區要素保障、深化園區機制創新、園區財稅體制改革、完善園區考評體系十個方面進行重點突破。對194項具體工作任務全部進行分解、交辦到各園區、市直有關單位，按月進行調度分析。湘潭市堅持“賦權強園”。今年在以往權力下放的基礎上，對過去下放權力運行情況進行了全面、精準評估，根據產業發展需要，進一步向3個市管園區下放權力157項，向雨湖、嶽塘區政府下放權力129項，向湘潭縣、湘鄉市、韶山市下放權力33項，確保了產業項目建設審批事項在園區形成“閉環”。
守正兼創新，一個個園區爭先進位
“栽得梧桐樹，自有鳳凰來。”園區是一棵棵枝繁葉茂的“梧桐樹”。
湘潭將園區打造成為產業項目建設主陣地，推進園區二次創業、爭先進位、轉型升級，該市園區以佔1.84%的市域面積，創造了全市75.9%的規模工業增加值、85%的高新技術產值、54.4%的財稅收入。
湘潭市發改委制定實施《關於加快推進園區改革創新高質量發展十條措施》。制定出臺《園區十條》，召開推進園區改革創新高質量發展十條措施和“湘潭向北”發展政策新聞發佈會，介紹了《園區十條》政策出臺的背景，對主要內容進行了解讀。制定《關於下達落實工作任務的通知》，將194項工作任務，分解到各園區、縣市區和18個市直責任單位。
為了讓改革舉措落地，形成“閉環”，湘潭市發改委聯合市委督查室、市政府督查室，對相關責任單位落實《園區十條》194項工作任務情況開展複核，形成並下發了《關於落實情況的通報》。同時，市發改委協調解決園區困難問題，組織召開全市園區高質量大會，對全市每個園區都有一名市領導聯點，通過現場辦公解決問題。湘潭市發改委相關負責人說：“我委對每次調研中園區反映的困難和問題都建立了臺賬，採取‘銷號制’，來推動各項困難和問題的解決。順利推進了天易經開區開展環保問題整改、湘鄉經開區和韶山高新區的調區擴區、雨湖工業集中區申報省級高新技術開發區等多項工作。”
在市發改委的組織下，湘潭市吹響園區爭先進位“衝鋒號”，制定了《湘潭市2019年園區爭先進位工作方案》，並將爭先進位工作納入全市園區績效考核。2018年度全省產業園區綜合排名中，該市園區實現了較大幅度的進位，湘潭高新區進43位，天易經開區進10位，韶山高新區進35位，嶽塘經開區進17位，雨湖工業集中區進70位。
此外，湘潭市分國、省、市三級建立考核評價體系。把招商引資落地簽約率、按時開工率、合同履約率、項目達產率、畝產貢獻率、規模投資額等“五率一額”和生產總值增速，財政收入質量、規工增加值等7項經濟指標作為考核重點，引導園區“爭先進位”“二次創業”。
2019年，對於湘潭產業項目建設而言，是個豐收年。2019年，湘潭成功獲批國家戰略性新興產業集群;5月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對湘潭市戰略性新興產業工作進行表彰;湘潭完成了全市產業轉型升級示範區建設推進情況被國家評估為優秀;湘潭成功爭取到湘潭市嶽塘區、雨湖工業集中區、湖南國防工業職業技術學院為2019年湖南省雙創示範基地;申報了2個國家級企業技術中心;預計2019年全市第三產業增加值達1050億元，增長7.5%左右，在GDP中的佔比達47%……
湘潭市發改委主要負責人介紹，2020年，湘潭市發改委將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委、市政府的決策部署，以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，加快湘潭市建設現代化經濟體系，促進經濟社會持續健康發展。突出抓好重大規劃政策、重大項目建設、園區爭先進位、產業轉型升級、重大協調、社會民生實事、糧食安全管理等方面的工作。
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