近年來，伴隨著城鎮化進程的加快，滕州市作為山東省人口最多的縣級市，常住人口突破173萬，城鎮常住人口達100萬，城鎮化率率先突破60%。在警民比例僅有萬分之五的情況下，如何在一個人口超百萬的縣級城市更好應對日趨嚴峻的城市治安問題？
2018年底，滕州市公安局新一屆黨委班子著眼大局對維護社會治安的保衛力量進行科學分析，敏銳發現散落在城市各個角落的保安力量這一新的平安增長點，提出“構建一張網、凝聚一班人、捋順一條線、聚力一個點”的工作思路和目標，探索實行了以巡警為主導、以派出所為依託、以保安隊為載體的“警保聯動”新機制，初步發揮了強大的社會聯動實戰效果。今年1至11月，滕州市城區“兩搶”案件同比下降73.3%，刑事案件、行政治安案件同比分別下降9.8%、4.4%。
“我們秉持‘小網補大網，微觀促宏觀’的理念，在全市治安防控體系‘天網’、‘地網’之間精準定位，找準薄弱關口，密織了一張網眼更細、措施更實、操作更便捷的聯動防控新網絡。” 滕州市副市長、市公安局局長杜茂廣說。
“一張防控聯動網”連點成面，打造治安前沿的“瞭望哨”
近年來，隨著城鎮化不斷深入，保安服務行業也進入快速發展軌道。在滕州，全市有跨區經營的大型保安公司兩家，自行招用保安員單位295家，城區各企事業單位以“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”為出發點很多都專門聘請保安隊伍，但由於保安隊員素質參差不齊，零星的保安隊伍如同一盤散沙，未形成合力。
如何把巨大的保安力量統籌起來，織密防控網眼，在更高層面上推進上平安建設？滕州市公安局推行“警保聯動”新機制，以市局指揮中心、信息中心、合成作戰中心為支撐，以“巡警巡面、轄區派出所防塊、保安力量守片”無縫銜接為抓手，將城區6個網格巡邏中隊與50餘處聯動網點、800餘名保安人員劃分成6塊“聯動聯防責任田”，讓主城區街面巡邏力量與各重點要害部位保安力量“點對點”、“面對面”碰撞結合，讓各個保安力量動起來切實參與到城區“大巡防”融合發展中。
“我們充分發揮行業專職保安隊伍的引領作用，組建起校園保安護衛大隊、銀行武裝守護押運大隊、金融巡護隊、社區保安隊、企業保安護衛隊五支隊伍，助推整個社會治安防控體系提檔升級。”滕州市公安局治安大隊副大隊長梁興磊告訴記者。
以校園安保為例，由巡警牽頭、轄區派出所為補充，保安力量共同參與，打響了校園安全“持久戰”。結合各網格實際，巡邏民警白天與校園保安力量在小學、幼兒園上下學時段開展護校執勤，夜間轉戰於大學、中學放學時段，聯合各大校園點位的保安隊伍維護好治安秩序，持續加大對校園周邊可疑人員的盤查核錄力度，確保校園周邊治安秩序良好，得到學校、家長、學生共同認可。
他們在巡警大隊建立“警保聯動”指揮調度室，創新研發“N+”系統，啟用集成化、可視化、智能化的“警保聯動”大融合平臺，各巡邏班組配備可視終端1部，由各聯動單位為每一個保安班組自主配備可視終端1部，採取“平臺+N終端”運行模式，將各網格內供水、供電、供氣、工廠、學校、醫院、金融、民生等重點要害部門保安力量併入一網管理，推動視頻巡邏、街面巡邏、社會聯動巡邏和可視化指揮無縫對接，在全市範圍內布起一張社會聯動防控網。
“警保聯動”機制運行一年來，推動全市可防性案件同比下降7.3%，盜竊類案件同比下降6.9%。2019年6月21日，棗莊市保安監管工作暨保安服務市場清理整治現場會在滕州市公安局召開。
“凝聚一班人”全時聯動，打造群防群治的“排頭兵”
目前，在社會聯動防控模式下，滕州市固定手持終端已達1200餘部，聯動單位50餘家，下設保安隊200餘個，聯動保安員2000餘人。“警察+保安”新模式下迅速集結了一支社會聯動之師，使數量龐大的保安隊伍積極參與到群防群治工作中，共同凝聚到平安建設的征程中。
在公安民警的組織推動下，各聯動行業部門組建了“警保融合紅袖標小隊”，每個網格都是一個作戰小分隊，每天網格巡邏民警會同聯動單位保安人員佩戴醒目“紅袖標”，帶頭開展聯動單位責任區域的補位巡邏，變事後追查、事中督察為事前預防。
“‘警保聯動’新機制下，我們金盾保安公司巡查巡邏力量按照《保安人員聯防聯動管理章程》，每天在網格民警統一調度下，把我們分佈在供水、供電、供氣、工廠、學校、醫院、金融等重點要害部門的保安力量連點成串，科學有序地動起來。”滕州市金盾保安服務有限公司經理吳培善說。
10月29日凌晨3時許，“紅袖標”小分隊聯合巡邏至市滕東中學時發現一名男子推著一輛電動三輪車匆忙棄車逃竄，通過4G終端上報情況後，指揮室迅速通過“融合平臺”調集附近巡邏警力和保安人員，5分鐘之內2輛獵豹巡邏車組和滕東中學10餘名保安力量在嫌疑男子逃竄路線的前方形成合圍之勢，兩條幹道快速設立3處臨時卡點，該男子最終束手就擒，現場繳獲被盜電動三輪車。
在此基礎上，滕州公安機關強力推動“三區段”囤警巡防。以“巡警巡面、轄區派出所防塊、保安力量守片”為基本分工原則，每天8:00—18:00時段，10輛高性能越野巡邏車在60處必巡點、30條必巡線開展車輛和徒步同步巡邏，巡警、城區派出所和保安三方梯隊動中備勤警力達到200餘人；19:00—24:00時段，在人力密集區域設立20餘處重點巡控點，在城區縱橫主要幹道設立8條必巡線，巡警會同社區民警帶領保安力量開展集群巡邏，1000餘人的聯動隊員各自負責相關責任區域，保證警燈常閃、警力常在、警車常駐，使夜間城區顯性用警得到有力提升；0：00—8：00時段由巡警巡面、派出所管片，保安力量輻射守點，開展“打更巡邏”，巡警、轄區派出所集中優勢警力設卡設防，重點盤查該時段外出人員、車輛，保安力量在本單位周邊開展輻射巡邏，常態保持了嚴查嚴打高壓態勢，產生了“1+1>2”的社會實戰效果。
今年以來，僅通過巡邏盤查就抓獲各類違法犯罪嫌疑人180餘人，其中公安部公開通緝在逃人員82人，刑事拘留55人，行政治安拘留39人。
“捋順一條線”扁平指揮，打造快速反應的“先遣隊”
9月27日16時50分許，滕州市公安局巡警聯動指揮調度室接到市步行街發生一起暴力持刀危害社會公共安全事件警情後，立即通過平臺調集就近執勤點巡邏警力、轄區派出所和銀行保安人員，短時間內50餘名警保力量到達現場，攜帶各類防暴器械以大兵壓境之勢擊垮了犯罪嫌疑人的心理防線，使事件得到妥善處置，有力保護了群眾的生命財產安全。
為強化扁平指揮、一體聯動，滕州市公安局賦予巡警聯動指揮調度室直接指揮權和先期處置權，明晰指揮職責，理順指揮關係，減少指揮層級，實現“一鍵”調度、同步派警，確保指令迅速直傳一線作戰單元，使警情或各類突發事件處置時間大幅縮短。
11月28日，記者在滕州市公安局巡警聯動指揮調度室看到，“警保聯動”平臺上，每天數十處保安執勤點以綠色標註點呈現在屏幕上，人走點動、點隨人動，民警可隨時調度任何點位上的實時場景，實現了“一網收緊就近布警、網絡現實同頻共振”的強大震懾效果。
記者瞭解到，“N+”4G手持終端實現了“可視對講+執法記錄”合二為一，利用‘警保聯動’融合平臺，指揮員輕點鼠標，保安負責人撥下按鍵，即可調取各聯動單位實時畫面，現場查看保安值班人員和值班情況，“誰值班、誰持機”讓值班現場清晰可見。“聯動指揮調度室24小時值班，通過SOS一鍵報警系統，加強指揮調度人員、街面巡邏警力和聯動保安人員的實時互動，把每一個聯動點位都打造成數據聯通的‘傳感器’。原始現場資料同步回傳至指揮室後，民警可據此快速判斷警情類別，迅速調集就近警力進行先期處置。”滕州市公安局巡警大隊副大隊長高勇告訴記者。
11月18日，滕州市工人醫院發生一起因糾紛引發的鬥毆事件，值班保安員迅速按下SOS一鍵報警，巡警指揮員視頻接警即發出指令，巡邏民警快速抵達現場依法將嫌疑人移交至轄區派出所處置，因同步視頻取證及時還原了事發現場，使事件得到高效處置。該保安員告訴記者：“以往很難進行第一現場證據固定，現在只要按下按鈕就可以同步錄音錄像，真正從心理、行動雙重層面解決我們一線保安人員過去遇到事不敢管、管了事後不好確認等現實問題。”
巡警大隊值班人員坐在指揮室屏幕前，就能直觀看到各個聯動部門保安點值班情況，隨時使用融合平臺和4G終端輪流調取大中小學、醫院、銀行等部位視頻傳輸畫面，安全狀況一目瞭然，將聯防聯控工作牢牢抓在手上。滕州市第一中學的保安科長深有感觸地說：“以前我們無法對保安員的值班執勤情況進行有效監督，現在通過‘N+’4G終端打破了傳統地域限制和距離約束，可以實時瞭解每個保安隊員現場工作情況，使對單位內部和保安工作的監管更加高效便捷！”
“聚力一個點”精耕細作，打造社會穩控的“信息艙”
冬日的午後，走進荊河街道大同天下社區，映入眼簾的是“警民共治主題公園”，一種平安祥和的氛圍撲面而來。大同天下社區民警李丹丹告訴記者：“大同天下是一個常住人口8萬餘人的超大型社區，‘警保聯動’模式下，我們聯合150餘名保安力量，在社區精耕細作防患未然，今年以來可防性案件同比下降了26.5%。”在該社區墨香苑保安之家，記者看到保安隊員正緊盯著社區監控平臺，各種突發事件應急預案、矛盾糾紛化解登記、安全巡查檢查登記表等一應俱全。保安經理孫大江告訴記者：“我們跟社區民警擰成一股繩，每天一早就通過4G終端在‘警保聯動’可視化調度平臺簽到打卡，隊員日常強化對各類治安隱患的排查整治，有民警統籌指導，我們心裡有底了，隊伍規範了，敢抓敢管了。”
大同天下社區打造的“警保聯動”模式，是滕州公安機關“警保聯動”模式延伸至社區的一個樣板。他們在全市廣大社區廣泛推動建立“社區保安隊”“社區保安辦公室”等，構建“保安走街+民警串戶”的治安模式，形成了“民警+保安員+志願者”構成的聯防大戰線，構建起一支區域覆蓋面廣、層次結構分明的公安、保安聯防聯勤隊伍。
“警力有限、民力無窮”，保安力量向下延伸的同時，各類治安信息渠道進一步暢通，形成了“社區居委保安向居民要信息，院校保安向師生要信息，醫院保安向醫患要信息，金融向儲蓄客戶要信息”的信息良性彙集局面，為偵查破案提供了依據和線索。目前，全市各行業部門共採集基礎信息1300餘條，提供違法犯罪線索120餘條，化解矛盾糾紛500餘起。
10月16日、17日，滕州市中醫院職工車棚接連發生停放電動車內物品被盜案，保安隊員迅速將這一線索反映給聯動巡邏民警，民警通過研判快速摸清了嫌疑人的作案規律和特點。10月18日19時許，“警保聯動小分隊”在職工車棚內將正在實施盜竊的犯罪嫌疑人陳某一舉抓獲。
他們還打通宣傳、服務的多種渠道，結合城區治安特點，定期將貼近民生的警情或公告通過4G手持終端發送至各聯動單位，讓每一名聯動保安員成為警情預防的指導員、安全防範的推廣員、反電信詐騙的宣傳員、群眾危困時刻的服務員。目前，他們已為群眾提供有效救助服務3000餘起，收到錦旗20餘面。10月22日，“警保聯動”隊員在滕州市解放大橋巡邏時發現一名年輕女子赤腳蹲地、精神恍惚，立刻引起高度警覺並臨近觀察，在該女子晃晃悠悠向橋欄杆跑去欲跨越跳下的千鈞一髮之際，民警與保安合力挽救了一條年輕的生命。
他們立足實戰開展培訓交流工作，定期召開的“警保聯動懇談會”、“防控經驗座談會”“工作總結分析會”等，對階段性的治安狀況進行分析評估，及時調整防控重點，逐步完善信息通報、輔助督導、聯防聯控等工作制度。依託城區6處警務駐巡站和各派出所20個社區警務室，定期組織對聯動單位保安員進行4G終端設備、基礎盤查、防暴處突等實戰培訓，提升治安防控和應急處突技能。與各聯動單位建立考勤管理和表彰激勵機制，目前各聯動單位已評選出優秀保安員100餘人，極大地激發了保安人員參與社會聯防工作的積極性和主動性。
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