文丨圳論評論員 姚龍華

壘土必惜其貴，重土必盡其用。土地空間是民生之本，也是發展之基。在寸土寸金的深圳，最大限度地用好每一寸土地，是一個基本的硬道理。

繼著眼推動住有所居、住有宜居，在全市範圍內統籌用地安排開展大規模公共住房建房行動之後，深圳又在產業領域拿出“大手筆”，史無前例地一次性批量推出30平方公里產業用地面向全球推介招商。

在事關未來可持續發展的關鍵問題上，深圳在用地安排上連放“大招”，引起輿論高度關注。

深圳的“大動作”並不突然

產業是城市發展的重要基石，土地資源是支撐產業發展的最重要載體。

從深圳經濟結構看，第二產業與第三產業總體比例是4:6，工業在城市經濟發展中的地位不言而喻。

一般而言，一個城市不能沒有工業，特別是先進製造業。紐約和東京都是世界金融中心，但同時也分別是美國和日本的製造業重鎮。紐約是美國的第三大製造業中心，且製造業就業人口呈現上升的趨勢。東京是日本製造業最發達的城市之一，其製造業佔整個日本製造業的65%左右。

打造全球標杆城市，是深圳的一個重要發展目標。但與真正的全球標杆城市相比，深圳目前還有諸多不足。在地均產出上，現在深圳每平方公里約13億，河對面的香港是21億，東京是31億，紐約接近90億。從人均產業收入來看，香港、東京、紐約及北歐幾個城市都大幅超過深圳。力保優質產業空間，推動形成新一輪招商引資、產業發展的高潮，讓更多優質企業、優勢項目落地，推動產業高質量發展，是深圳朝著全球城市標杆邁出的關鍵一步。

近幾年，深圳一直在強調產業，包括產業用地的供應管理和高新技術園區的擴容提質。今年年初召開的深圳市委六屆十一次全會明確提出，要牢牢把握高質量發展根本要求，推動製造業高質量發展，量質並舉保障產業空間，持續降低企業成本，著力構建現代產業體系。

也就是說，深圳史無前例地一次性批量推出30平方公里產業用地，不是為了短期快速拉動GDP的緊急動作，而是深圳產業健康持續發展的內在需要，也是在先行示範區和粵港澳大灣區建設的大背景下，率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，加快構建現代產業體系的有力舉措。

讓產業用地走在招商引資前面

製造業發達的地區並不必然是土地資源豐富的地區。新加坡的面積只有700多平方公里，只有深圳的1/3，但其仍是世界上第二大半導體生產中心，偉創力公司是僅次於富士康的製造業巨頭。

眾所周知，深圳面積不大，全市建設用地規模只有900平方公里左右。有關深圳產業用地，一直備受外界關注。對於深圳“無地”“少地”的論調不斷，甚至指向深圳“產業空心化”。

不可否認，深圳土地資源非常寶貴，但產業空間一直是有保證的。深圳經濟特區建立之初，招商局成立蛇口工業區，工業用地面積僅2.14平方公里。2015年，深圳工業用地規模達到峰值，約為316平方公里。之後，全市工業用地規模有下降趨勢，深圳“十三五”規劃明確提出，到2020年全市工業用地將不低於建設用地的30%，亦即劃定了270平方公里的“工業紅線”。目前，深圳工業用地規模為270平方公里左右，牢牢守住了“工業紅線”。正是在產業空間得到力保的基礎上，深圳成為全國唯一一個工業增加值超過9000億元的城市，對GDP增長貢獻率超過40%。

作為營商環境的重要內容之一，一個城市的產業用地供應和保障能力，是其綜合競爭力的重要影響因素。今年以來，深圳在量質並舉保障產業空間、持續降低企業成本方面頻出“大招”，陸續出臺了《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關於規範已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》，打出了一套拓展產業發展空間的“組合拳”，為產業高質量發展提供了有力空間保障。

讓產業用地走在招商引資前面，是此次深圳集中供應產業用地的明顯變化。在去年底部署經濟工作時，深圳市委書記王偉中就提出，哪一個區先整備出土地，市裡有好項目就落在哪一個區。不能再像過去，邊招商邊整備土地，有時候土地整備一波三折，會把好項目折騰黃了。

機會是留給有準備的人的，對於一個城市來說同樣如此。集中連片的優質產業空間準備好了，嗅覺靈敏的好企業、好項目會不請自來，城市發展才有源源不斷的動力。

土地整備不易，但對於深圳來說絕對是值得的。

土地精準供給，以空間帶產業

“深圳的產業用地、產業空間，關於用地多與少，它是一個相對概念，從哲學的角度看要用辯證思維，就是如果我們有高新技術產業、未來產業，或者說符合深圳未來發展定位的產業願意到深圳來發展，我們非常歡迎，用地予以保證，要多少地滿足多少地，要多少空間滿足多少空間。所以從這個意義上講，我們有很多用地。從另外一個維度看，如果是傳統的低端產業，或者說不符合深圳未來發展方向的產業，確實沒有空間。”

在土地空間供應與保障上，深圳的目的性和指向性是非常強的。

產業用地是具有公共屬性的要素資源，低效利用是最大的資源浪費。精準供給，在空間高效利用上下功夫，至關重要。要對標國際化大都市的空間佈局與空間治理，對標國內最高、國際一流的用地績效，推進空間規劃與產業規劃有機銜接，突出有扶有控、有保有壓，以結構性、差別化的土地供給，引導空間資源向產業轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業和重點企業配置；加大土地利用強度與空間利用效率，擴大優質資源供給，全面提升土地的綜合承載容量和經濟產出水平，種出更多建設強度高、創新濃度高、經濟密度高的“高產田”。

此次集中推出的30平方公里產業用地，將重點佈局重大創新載體、新興產業集群和產業鏈重點領域關鍵環節三大方向，就是要全力種出“高產田”。

面向未來發展方向，促進新興產業集群化發展，是增強產業競爭力的重要途徑。此次深圳30平方公里產業用地招商引資，把新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥、數字經濟、海洋經濟等戰略性新興產業作為重中之重，圍繞5G移動通信、8K超高清視頻、集成電路、人工智能、生物醫藥等重點發展方向集中發力，目的就是要以空間帶產業，加快形成具有國際競爭力的產業集群。

聚焦重點領域關鍵環節，推動實現產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，可以強化深圳產業鏈集聚配套優勢。此次深圳推出的30平方公里產業用地，重點面向產業鏈的缺失環節、產業生態的核心企業來招商引資，力圖引進、培育、建設一批新型基礎設施和產業功能性平臺，有利於強化產業鏈上下游協同發展，增強產業鏈發展韌性，形成更好的產業生態。

加速重大創新載體落地，集聚全球創新資源，提升深圳產業原始創新能力。產業要發展，好項目、好企業是生力軍，而重大創新載體則是好項目、好企業的孵化器。此次推出的產業用地面積最大的地塊達4.8平方公里，位於光明科學城內。依託光明科學城，佈局建設一批具備國際先進水平的重大科技基礎設施，瞄準產業原始創新能力持續衝鋒，有利於深圳以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心，打造原始創新策源地，助推深圳實現“關鍵一躍”。

力保優質產業用地，意圖在於“築巢引鳳”。期待更多優質企業、優勢項目來到深圳、紮根深圳，共享粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示範區“雙區”疊加發展機遇，共建國際一流灣區和世界級城市群，共築社會主義現代化強國的城市範例。