不久前閉幕的黨的十九屆四中全會，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明瞭方向，為推動各方面制度更加成熟明確了時間表、路線圖。
新中國成立70年來創造的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟，充分體現了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優越性，同時也為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。
近日，《群眾》雜誌刊發南通大學臧乃康教授的文章，從三個方面深度解讀“中國之治”的制度堅持。
中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 鞠 鵬攝
01
中國特色社會主義制度和國家治理體系，是應對當今世界百年未有之大變局所必需的制度安排和制度創新
當前，我國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激盪。
中國自近代以來，無數志士仁人前仆後繼、不懈探索，尋找救國救民道路，最終都以失敗而告結束。從太平天國運動、義和團運動，到戊戌變法、辛亥革命風起雲湧，君主立憲、資產階級共和制、議會道路等救國方案都流產失敗。
中國共產黨自建黨之日起，以非凡的初心和使命使得中國共產黨由小到大、由大向強，創造了“地球上最大的政治奇蹟”，書寫了人類發展歷史上最偉大的篇章。
當下，中國正處於決勝全面建成小康社會的關鍵階段，正走向建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的光輝征程。
實踐表明，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅是新時代中國發展的根本之策，而且是在長期革命、建設和改革實踐中積累的豐富經驗的凝鍊，更是戰勝各種風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安的中國智慧和中國方案。
當前，世界百年未有之大變局核心是一個“變”字，本質是世界秩序重塑，全球治理機制完善。第二次世界大戰結束後形成的國際秩序是由以美國為首的西方發達國家主導建立的，然而，世界已經形成多元化格局成為不爭的事實。人工智能、機器人技術、虛擬現實以及量子科技等蓬勃發展，深度改變著人類生產和生活方式。這注定是百年未有的大比拼、大調整、大整合，這一過程中國家治理機制、手段、執行力成為主導變局走向的最為重要因素。
黨的十九屆四中全會公報指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。
面對當今世界百年未有之大變局，中國經濟績效優、發展能力強、社會和諧穩定，深層原因是制度優勢。社會主義市場經濟的制度安排，既能夠發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，又通過市場激發微觀活力。國家機構的民主集中制組織原則，既能體現人民意志、激發人民創造活力，又能有效地以制度體系保證人民當家作主。
02
新中國70年的發展奇蹟特別是改革開放40年的歷史性變革和歷史性成就，體現了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優越性
制度問題是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。選擇和建立什麼樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。
中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。習近平總書記指出，“中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”。
新中國建立70年來的偉大實踐和巨大成就表明，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。從堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國，到堅持全國一盤棋、堅持各民族一律平等、堅持以人民為中心的發展思想，再到堅持改革創新、堅持“一國兩制”、堅持獨立自主和對外開放相統一……
這些顯著優勢，全面反映了我們黨在長期治理實踐中取得的成功經驗，深刻揭示了中國發展奇蹟背後的制度原因和制度優勢，系統回答了“中國特色社會主義為什麼好”的重大問題。
改革開放以來，我們黨就認識到領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，並以全新的角度思考國家治理體系問題。
十八大以來，從反腐敗鬥爭中的巡視制度到國家監察制度建設，從權力清單制度到深化黨和國家機構改革，從“放管服”改革到確立市場在資源配置中發揮決定性作用，全面深化改革的最顯著的特徵就是把制度建設貫穿其中，運用法治思維、法治方式來解決問題，從而構建起系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。
今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。
在國家治理體系中中國共產黨是領導核心，東西南北中，黨是領導一切的，因為“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。
03
實現“兩個一百年”的偉大目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持中國特色社會主義制度和國家治理體系現代化
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
中國特色社會主義制度和治理體系現代化是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。
中國共產黨早就致力於建設人民當家作主的新社會，提出了關於未來國家制度的主張，並領導人民為之進行鬥爭。我國已經完成建立社會主義基本制度的歷史任務，奠定了很好的改革基礎，現在“我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。
一個國家的治理體系必須注重歷史和現實的有機統一，既要滿足現實要求，又不能脫離歷史文化傳統。在幾千年的歷史長河中，中國人民團結一心、同舟共濟，建立了統一的多民族國家，形成了守望相助的中華民族大家庭，也形成了集中力量辦大事的國家治理特色。
長期以來，中國在政治上形成了中央統一領導的國家體制，形成了協調的統籌機制、高效的動員機制、快速的援助機制。當代中國的國家治理汲取了中國歷史上國家治理的智慧，並立足社會主義制度不斷創新發展。集中力量辦大事是中國成功破解許多發展中國家難以破解的難題的獨特優勢，當下中國正處於“辦大事”的關鍵時期，實現中華民族偉大復興，迫切需要我們集中全黨全國各族人民的智慧和力量，繼續辦成一件件大事。
不斷建立並完善一套行得通、真管用、有效率的制度體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重中之重。從基本制度體系範疇來看，主要是堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義政府治理體系、黨和國家監督體系；從具體功能制度體系範疇看，主要是堅持和完善社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系。面對新時代新使命，邁向“中國之治”新境界，我們要充分發揮社會主義制度優勢，不斷在中華民族偉大復興征程上邁出堅實步伐。
摘編自《群眾》2019年第21期，原標題為《“中國之治”的制度堅持》
作者：臧乃康（作者系南通大學經濟與管理學院教授，江蘇中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）
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