國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，部署了改革創新促進旅遊投資和消費工作。《意見》指出，旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，並且提出6方面、26條具體措施。
國家旅遊局規劃財務司司長彭德成和國家信息中心旅遊規劃與研究中心主任石培華，進一步解讀了如何促進旅遊投資和消費。
與31號文、41號文相比，這次政策含金量更高，這次文件是直接針對經濟下行壓力下如何發揮旅遊業獨特的戰略支點作用，所以每條政策的針對性都很強。
比如鄉村旅遊不僅是旅遊消費的主戰場，促進百姓致富、增加就業的主戰場，也是未來休閒度假產品建設的主戰場，更是發揮旅遊業綜合功能和效益的主戰場。所以這次對鄉村旅遊是做了系統安排的，以前鄉村旅遊提得比較多，但沒有一次文件能用這麼多篇幅系統地把鄉村旅遊的幾個方面講得很透：一是把鄉村旅遊的特色化發展做了明確規定；二是對鄉村旅遊的基礎設施做了很明確的安排。
另外一個含金量高的政策是把互聯網、創客與鄉村旅遊進行對接，同時把鄉村旅遊和精準扶貧進行無縫對接，在扶貧方面凸顯主體功能。
很多文件都提到鄉村旅遊和扶貧，但這個文件是做了系統安排，甚至有了明確的數據測算的，這會成為未來大家受益的重點，無數的人會因此脫貧致富，有無數的人會因此獲得更加經濟實惠的休閒度假產品，小週末和平時休閒是要靠這塊來實現的，是鄉村和城裡的民生一起抓的，而且鄉村旅遊是主客共享的，是就地現代化和就地城鎮化。城裡的人不用跑得很遠就可以享受到鄉愁，村裡的人就地就可以城鎮化和現代化，所以就是兩個就地實現城鄉的統籌一體，這個意義是非凡的，但意義可能比單純做一個假日改革帶來的社會影響更綜合、更深遠。
鄉村旅遊是我們國家在實施農村扶貧開發過程中，大家公認扶貧效果好，增收致富快，社會成本最低，因為鄉村旅遊扶貧是通過市場化來轉移財富的，不用通過行政手段，全是遊客自願的，沒有太多的社會成本。
這樣的話，農民特別是貧困人口有多種方式可以實現參與旅遊接待，或者把自己家的房子、土地出租來做鄉村旅遊，或者與鄉村旅遊合作社合作取得收益。需要強調的是通過鄉村旅遊把旅遊原來吃喝玩樂的產業變成惠民生的項目，原來旅遊是高消費，實際上是非常惠民親民的消費行為。
據綠道文旅瞭解每年要帶動200萬農村貧困人口通過旅遊脫貧，這項工作是文件提出的極為重要和艱鉅的任務。目前沒有哪一個行業、哪一個產業可以實現這個目標，這就充分說明旅遊廣泛的參與度、滲透性。文件明確提出來的鄉村旅遊扶貧目標將是旅遊部門和全國旅遊行業要努力下大力氣實現的一個非常艱鉅而光榮的事業。
鄉村旅遊最大的制約是衛生狀況，特別是房間的廁所、餐廳的廁所不能適應城市人的生活習慣。鄉村的環境衛生，汙水、垃圾，這是城裡或者外地遊客不能接受或者期待改善的方面。
提出到2020年要支持6000多個試點村發展鄉村旅遊。現在在全國開展廁所革命，未來三年要支持各地新建和改擴建旅遊廁所5.7萬座，相當一部分是在農村地區。同時推出改廚、改廁工程，這都需要政府推動和政府補貼。 目前，國家旅遊局在開展鄉村旅遊“千千萬萬”品牌行動，已經推出了一批鄉村旅遊模範村、鄉村旅遊示模範戶、金牌農家樂，基本標準就是要求環境建設和衛生環境達標，要求每一個村子必須把汙水、垃圾的衛生放到第一位。
再就是要提供足夠的停車服務，建設商業設施，通過旅遊把當地的土特產銷售出去，讓農民直接受益。所以鼓勵在鄉村旅遊的重點村建一個銷售市場，把當地的土特產整合起來，讓城裡來的遊客直接帶走。
再一個就是改善鄉村旅遊基礎設施，尤其是道路、水、電、氣改造問題，這些基礎的問題解決了以後，就要加強軟環境建設，重點是加強旅遊人才培訓。國家旅遊局從2014年開始，連續開展鄉村旅遊村官培訓，每年培訓1000人以上，計劃到2020年培訓6000多人，目的就是把這些村官組織起來，讓他們到鄉村旅遊搞得好的地方學習好的做法和經驗， 然後帶回到村裡面，引導當地村民發展鄉村旅遊。
對於價格問題，比如在農家樂，這個村子裡面幾菜幾湯是什麼樣的標準，很多地方是通過公司+農戶的方式，公司規範服務標準、餐飲標準、價格標準。如果沒有公司的話就是通過競爭沉澱下來的標準都有約定俗成的，這家太貴了人家肯定不會來。
所以鄉村旅遊的口碑影響是比較深刻的，靠口碑、靠信譽，鄉村旅遊中誠信是很好的，農民很樸實，基本上農民損害遊客的不規範的行為比別的地方相對還是要少得多的。
所以這也是為什麼很多城裡遊客願意到鄉村，除了環境好、菜做得好之外還有就是願意和農民交朋友、交流感情，能夠達到城鄉融合互動的目的，這是一種非常強大的無形力量，這比搞其他引導活動效果更好。
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