崛/起/中/的/开/放/新/城
【临港新片区专题推介】
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区位优势
临港新片区拥有得天独厚的区位优势。新片区位于上海东南角，北临全球第三大空港——浦东国际机场，南接全球集装箱吞吐量第一大港——洋山国际枢纽港；区域来看，处于杭州湾“海上大通道”北端，沪苏浙沿海大通道中段，地处长江经济带、海上丝绸之路经济带两大国家战略发展带交汇处，是长三角区域的重要节点。
2019 年 8 月 6 日，国务院正式发布中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案，8 月 20 日，临港新片区正式揭牌，标志着迎来自贸区新片区发展新时代。
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区域范围
临港新片区采用整体规划、分步实施原则，整体范围包括大治河以南、金汇港以东区域，浦东机场南侧区域和小洋山岛区域，合计 873 平方公里；其中，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为 119.5 平方公里。
根据临港新片区承担使命和发展目标，将对新片区区域规划和功能规划等进行再审视、再思考、再明确。
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全方位的开放创新政策
新片区是政策开放的高地。根据总体方案，到 2025 年，将形成成熟的制度体系、更高开放度的功能性平台、集聚一批世界一流企业、区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和总量大幅跃升。到 2035 年，将建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
总体方案提出探索实施“6+2”八大制度创新，6即 5 个自由加 1 个便利，2 即税收制度和风险防控两项制度。
一是投资自由，将加大重点领域对外开放、试行商事主体登记确认制、提供国际化的涉外法律服务，具体措施比如试行企业名称登记告知承诺制、进一步简化住所（经营场所）登记、实行经营范围自主申报等。
二是贸易自由，将建立洋山特殊综合保税区，全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化措施；创新海关监管模式，提高口岸监管服务效率；促进服务贸易自由化；创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台。
三是资金自由，将与陆家嘴金融城错位发展，支持开展跨境金融活动，开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，稳步推进资本项目可兑换。先行先试金融业对外开放措施，支持境外投资者依法设立金融机构。
四是运输自由，将提升拓展全球枢纽港功能，在国际船舶等登记、起运港退税、国际航运服务等方面探索进一步扩大开放和支持。
五是人员从业自由，将放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留、从业资格等方面实施更加开放便利的政策措施。
六是信息便捷联通，将加强互联网基础设施建设，促进跨境数据安全流动，加强知识产权和数据保护。
两项制度，即具有国际竞争力的税收制度和全面的风险管理制度。将瞄准产业关键领域的核心环节，实施特定情况 15%企业所得税，对境外人才个税税负差额进行补贴。管得更好才能放得更开，将强化重点领域监管，建立一体化信息管理服务平台，加强信用分解管理，强化边界安全。
实施特殊支持政策
临港公租房
为保障“总体方案”落地实施，上海市委、市政府制定出台了促进临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见，共涵盖九个方面，简称“五十条”，政策内容具有很强的针对性和突破性，亮点纷呈。
例如，
赋予新片区更大改革自主权方面，提出重大改革举措在新片区优先试点，今后本市有更优惠的政策时，新片区自动适用，确保新片区在全市政策最优。打造更具吸引力的人才发展环境方面，将从“引”、“留”、“用”、“育”四方面着手，不断推出政策细则。例如，引进人才，赋予新片区管理机构人才引进重点机构推荐权、新片区特殊人才直接申报权、国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权；对符合一定工作年限并承诺落户后继续在新片区工作 2 年以上的人才，“居转户”年限由 7 年缩短为 5 年。其中，对符合新片区重点产业布局的用人单位的核心人才，“居转户”年限由 7 年缩短为 3 年。
留住海内外人才，对拟长期在新片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才和符合新片区产业发展方向的单位聘雇的外籍人才，放宽年龄、学历和工作经历的限制，经许可，一次性给予 2 年以上的工作许可；对符合一定条件的非本市户籍人才，单身的也可购买新片区普通商品房一套；加大人才公寓供给力度，提高公租房购买（50%房源可由单位按门栋整体购买）、个人转让（10 年后）更便利，并对新片区有贡献的企业和人才予以倾斜。
财税金融政策方面，更是真金白银。例如，设立新片区专项发展资金，5 年共计不少于 1000 亿；对符合条件的企业减按 15%企业所得税；对金融机构支持力度也是前所未有，分别从落户奖励、金融机构扶持、金融人才、金融创新方面强力支持。
特殊支持政策还加大了规划土地方面的政策保障，新增建设用地指标市级单列、提高工业和研发用地容积率等。
同时，特殊支持政策还针对交通出行，提出完善综合交通规划、推进铁路和轨道交通网络建设、开工 S3 等高速公路、提升区域内客运能力和强化多式联运集疏运体系。
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打造特殊经济功能区
新片区是开放高地，更是经济发展的增长极、主战场。打造特殊经济功能区是新片区未来发展的重要内容和目标。
产业基础
高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施项目
前期开发中已累计完成固定资产投资 2912 亿元；引进产业项目 500 多个，工业总产值年均增幅达到 30%，呈现出科技含量高、创新突破多、示范引领强、产业生态好、发展势头足特点。
围绕国家重大战略攻坚克难，实现一系列国家重大技术突破，临港诞生了一批世界第一、全国第一 的技术和产品：如世界最大的缸径 980 毫米的低速大功率柴油机以及配套船用曲轴、世界最大的 350 吨汽轮机转子高速动平衡试验站、世界最先进的 JU2000E 型自升式钻井平台等等。
未来蓝图
临港卫星研制基地北区
主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，重点打造开放型产业体系！
全力打造
人工智能产业集群——人工智能是临港优先布局的主导产业，瞄准未来产业发展方向，提供丰富的人工智能发展测试场景，包括临港“陆海空”无人系统示范区，大力发展无人驾驶技术和产业化；全力打造集成电路产业集群——重点发展高端智能芯片设计、特色生产工艺线、集成电路装备和材料等；
全力打造智能网联汽车产业集群——包括新能源汽车、整车和零部件配套服务企业，形成智能网联汽车完整的产业链和产业生态；
大力发展航空航天、生物医药产业集群，与浦东形成联动发展，合力打造具有世界影响力的产业集群；积极推进新型国际贸易、积极扩大金融业开放、积极开展高端航运服务等。
营商环境是核心竞争力
营商环境好不好，企业最有感受度。新片区致力于努力打造最优营商环境，以特斯拉全球超级工厂项目建设审批案例为例。
该项目一开始就面临时间周期紧，建筑体量大、结构复杂，技术方案不成熟，周边配套不足等诸多行政审批的挑战和困难。临港大胆开展审批服务创新，采用设置全程服务专员、定制化全流程服务套餐、充分授权开展并联审批等方式，聚焦主线审批、统筹辅线审批，大幅压缩了审批层级、报送材料和部门往返。
最终，特斯拉项目实现了当年签约、当年拿地、当年开工、18 个月投产，充分展现了上海服务和临港速度,展现了临港新片区行政审批制度改革集成效应,也创造了大型工程建设项目进展纪录。
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建设现代化新城
城市让生活更美好，城市让产业更兴旺。建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城是临港新片区建设的重要目标。
临港是一座美丽的生态之城。这里拥有大量的湿地、林地，绿化覆盖率 50%以上，空气含氧量充足，PM2.5 年均优良。临港新片区是全国最大的“海绵城市”试验区。临港也是一座文化旅游之城，拥有中国航海博物馆、上海天文馆、海昌海洋公园、鲜花港等著名项目经典。更是一座智慧之城，宜居之城，拥有从幼儿园、小学、中学、大学完整的教育资源体系，并与英国、法国等成功实现合作办学，区域内商业、医疗、文化等配套设施齐全。
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