上一講，我們講了英國人以《大憲章》為起點所做的制度創新。但是，在《大憲章》之後，還產生了一個很大的疑問：
起初，《大憲章》約定，由25名男爵成立一個臨時機構來監督國王；而後，《牛津條約》又約定，設立一個由15名男爵組成的貴族會議來約束王權，但它後來怎麼就成長為一個現在我們看到的規模龐大的議會了呢？
不僅如此，在這個過程中，議會還把王權管住了，成了英國的主權機構，後來又實現了下議院的全民普選。那麼，你可能會想，英國議會到底是如何演化的？
英格蘭議會的起源
其實，這裡涉及到一個基本的政治學原理：一旦一個政治實體誕生，它的生長和演化，既不是由創設這個實體的初衷決定的，又不是由哪個政治博弈者單方面決定的，而是有著一套它自己的演化動力機制。
為了說清楚這個問題，我們要簡略回顧一下英國議會最初的歷史。上一講講到，國王不見得會遵守《大憲章》。於是，貴族們就發明了一個由25名男爵組成的臨時機構，來監督國王。但這種監督機制的成本非常高，主要就是靠戰爭威脅。通俗地說，國王不守規則，貴族們就要聯合起來打國王。所以，這並不是一個好辦法。
為了解決這個問題，在1258年頒佈的《牛津條約》中，貴族們決定創設一個由15名男爵組成的貴族會議。貴族會議儘管規模很小，但權力卻很大，國王在處理國務時，必須要遵從這個貴族會議的意見，它還有權任命首席法官、大臣與財政大臣等。這樣，約束國王的，不再是一套憲章規則，而是一個有形的實體。
在政治領域，你經常可以看到，僅有政治規則是不夠的，還必須要有一個相應的機構來執行這套規則；否則，這套規則就會落空。
好，我們剛才的鋪墊，主要是為你解釋，英格蘭議會最初是如何起源的。
聽到這裡，你可能會產生一個疑問：這個貴族會議，起初不是隻跟國王和大貴族有關嗎，但它後來為什麼會吸納不同階層的代表呢？
這就需要討論當時的政治格局。貴族會議創設以後，在貴族這邊，15名男爵發現，自己畢竟只是少數人的代表。國王儘管有可能胡作非為，但他至少看起來是全英格蘭人的代表。所以，貴族們考慮的，是要提高這個會議的正當性。
國王這邊呢，由於事事受到貴族會議的制約，他更是感到不爽。只要一開貴族會議，國王就成了孤家寡人，他也急需其他政治力量來平衡大貴族的權力。
正是這種邏輯，使得國王與大貴族們不約而同地想到了要吸納其他政治力量。這樣，到了1295年，第一個現代版的英格蘭議會就形成了。根據史料記載，當時參會的有49名伯爵與貴族，有為數不少的大主教、主教和修道院長，有各郡選出的各兩名騎士代表，以及各自治市鎮選出的各兩名市鎮代表，後面這兩種代表加起來有292名。
這一下，貴族會議就變成了全國性的議會。但出乎意料的是，國王和大貴族們本來是要把騎士代表和自治市鎮代表吸納進來，給自己幫腔，結果卻是，新進入者後來竟然慢慢成了議會的支配性力量。
兩院制的由來
這個議會剛出現時，原本是主教、男爵、騎士們在一起開會，因為騎士也是貴族。但慢慢地，各郡騎士代表發現，自己跟大貴族相比，
- 財富上，差距過於懸殊；
- 政治上，大貴族們是國王的大議事會成員，騎士們則不是；
- 代表性上，大貴族是世襲制，代表他們自己，而騎士們是選舉的，代表的是各郡。
所以，其實，騎士代表跟來自自治市鎮的代表們更為相似。這樣，慢慢地，到了14世紀上半葉，大貴族和主教們在一起開會，而騎士代表就跟市鎮代表一起開會了。這樣，英格蘭議會的兩院制格局就確立了。
但即便如此，這個時候的英格蘭議會還不是英格蘭的主權者。在此後幾百年間，國王、大貴族、主教、騎士代表以及自治市鎮代表，繼續在議會這個平臺上博弈，每一方都試圖主宰。
這種博弈最終呈現出兩個趨勢：一個是議會相對於國王的權力不斷上升，這一點很容易理解；另一個是下院相對於上院的權力不斷上升，原因就在於，下院議員是由選舉產生的，他們具有更高的代表性與正當性。
議會主權的由來
到了1688年，詹姆士二世的統治被推翻以後，英國議會批准授權威廉與瑪麗統治英國，瑪麗是查理二世的長女、新教徒。這就是著名的光榮革命。但隨後，議會要求威廉和瑪麗必須遵守《權利宣言》和《權利法案》。
這兩份文件規定：沒有議會的同意，國王不得中止法律，不得徵稅，不得維持常備軍。此外，後來的《王位繼承法》還明確了一條原則，議會可以以立法干預英國王位的繼承。這樣，議會主權就在英國完全確立起來了。
正是因為議會主權的確立，導致後來出現了國王的統而不治，出現了對議會負責的內閣，然後是責任制政府的興起、政黨政治的形成，等等。而所有這一切的起點，就是議會這個起初很不起眼的政治平臺。
普選權的由來
講到這裡，我們還有一個問題沒有解決。到19世紀早期，議會還只是少數人的議會，僅有百分之幾的人擁有投票權。從1832年開始，英國先後推動了多次選舉改革。到了1928年，終於落實了不分男女的普選權。
但問題是，你可能會想，英國的很多精英起初都是反對普選權的，他們又掌控著議會。那麼，為什麼這個議會又會通過選舉改革，賦予普通平民投票權呢？
簡單地說，這裡主要有自下而上和自上而下的兩種政治動力機制。1832年選舉改革之前，英國僅有4.4%的成年公民擁有投票權，而且當時只有男性可以投票。所以，平均下來，每100個家庭中，大約有8-9個家庭擁有投票權。這8-9個家庭中，真正的富人家庭可能就1-2個。剩下的7-8個家庭，不過是上層中產階級。
所以，1832年前有資格投票的多數人，並不是特別富有的貴族與富人，而是上層中產階級。他們中的很多人都主張，應該讓更多中產階級、甚至讓普通平民擁有投票權。這樣，一部分人先擁有投票權，就成了讓更多人擁有投票權的驅動力量。
這種自下而上的機制，還推動了自上而下的變化。上層中產階級的政治態度，使得那些明確反對普選權的政治家更難當選。這就迫使託利黨，也就是後來的保守黨，不得不調整政治綱領。
在當時，貴族們更願意支持託利黨，而中產階級選民更願意支持輝格黨。輝格黨，也就是後來的自由黨。這樣一來，輝格黨產生了一種政治想象：如果更多的普通中產階級或平民獲得投票權，輝格黨將會獲得更多的票倉，因為新獲得投票權的普通人更可能支持輝格黨。於是，輝格黨就更贊成給予更多人投票權。
使選舉改革變得緊迫的是，輝格黨1831年提出的選舉改革方案，被託利黨主導的上院否決後，多個城市出現了騷亂和暴動。這樣，選舉改革就成了大勢所趨。逐步降低並取消選民的財產資格限制和落實男女平權，成了選舉改革的主要方向。
我們可以簡單總結一下，從1258年到1928年，經過漫長的670年的演化，英國議會終於完成了從一個小型貴族會議，向一個下院由普選產生的龐大代議機關的轉型。這一進程，既不是國王或貴族起初有意設計的，也不是他們單方面能夠控制的。英國議會一旦產生，作為一個獨立政治實體，它就有了自身生長、演化的邏輯與動力。
政治學認知升級清單
好，這一講我帶你解讀了議會作為一個政治實體的演化。除此以外，我還要跟你分享兩個觀點：
- 第一，正如經濟學家哈耶克所言，很多重要事物並非人為設計的結果，而是社會演化的產物。起初，為了約束王權，創設了貴族會議。後來，為了尋求更大的合法性，議會不斷擴大規模與代表性。最後，國會下院議員的選舉權得到普及，終於落實了民主制。正是通過這一系列舊瓶裝新酒的操作，英國完成了向現代政治的完整轉型。
- 第二，政治往往是社會結構的投射，社會結構的變遷是引發政治變遷的重要動力。從中世紀到近代，英國政治變遷的動力，是封建主義的社會結構，貴族與國王的博弈是關鍵。後來，工業革命以後，工業化和城市化推動了普通平民在政治上的崛起，這又構成了推動英國普選權的社會條件。
好，這一講的最後，我們討論了英國普選權的落實。這其實就是現代民主政體興起的過程。那麼，新的問題又來了，為什麼雅典的古典民主制失敗了，而到了19世紀，現代民主制卻開始大規模興起呢？這正是我們下一講的主題。
延伸閱讀
此外，我要給你推薦一本書，題目叫做《民主的邏輯》。這本書的第2講和第3講系統介紹了民主政體的緣起、進化以及後來全球性的擴散。——包剛升《政治學通識三十講》
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