春秋時，淮安屬淮夷境內，後被吳、越征服。
戰國時，淮安屬越國境內，後越國為楚國所敗，走向分裂與滅亡。
秦代時實行郡縣制，淮安屬東海郡。
西漢時，在郡縣以上增設州，淮安屬徐州刺史部臨淮郡。
東漢時，淮安屬徐州下邳國。
三國時，淮安屬魏國徐州廣陵郡。
西晉時，南北短暫統一，淮安屬徐州廣陵郡。
南朝齊時期，淮安屬南兗州與北兗州。
南朝後期，長江以北為北朝佔領，淮安屬北齊淮州。
隋代恢復郡縣兩級行政制度，淮安屬江都郡。
唐代增設道行政區，淮安屬淮南道楚州。
北宋時改道為路，淮安屬淮南東路楚州。
南宋時淮安仍屬淮南東路楚州。
元代始設行中書省，淮安屬河南江北行省淮安路。
明代調整行省邊界，淮安屬南直隸淮安府。
清代時將江南省一分為二，淮安屬江蘇省淮安府。
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