“南陽爛尾樓之都”輿情觀

輿情背景

南陽，古稱宛，河南省轄地級市，位於河南省西南部、豫鄂陝三省交界地帶，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名 。截至2018年末，官方統計常住人口1001.36萬人。

2019年5月，“南陽水氫車”事件刷爆了網絡。關於“南陽水氫車”事件，前前後後的相關背景、人物被媒體扒了個遍，雖然目前真相仍撲朔迷離，但輿情已歸於平息。與此同時，南陽又因數百個爛尾樓盤再度成為輿論關注的熱點，被多家媒體輪番報道從而被貼上“爛尾之都”的標籤，至今輿情仍無法歸於平息。

該輿情無法平息的背後，是因為高峰時，南陽共有302個問題樓盤，牽扯數萬個家庭，可謂體量巨大。302個問題樓盤，是這個擁有一千萬人口地級市千家萬戶的淚水、心酸與無奈，其實，網民曝出的爛尾樓，還遠遠超過302個問題樓盤的數字，每一個爛尾樓盤的背後，都意味著購房者要面臨著難以挽回的損失。

如何破局南陽爛尾之都，既考驗著當地官員的擔當作為和政治站位，也折射出當地房地產無序發展和監管的失職失責。

輿情過程

1、“水氫車事件”之後，南陽又被貼上“爛尾樓之都”的標籤

2019年5月，南陽官方媒體刊發文章“水氫發動機在南陽下線，市委書記點贊！”文中稱：“這意味著車載水可以實時製取氫氣，車輛只需加水即可行駛。”針對此說法，網友們的熱議和吐槽聲不斷。

隨後，“水氫車”事件在全國的科技圈鬧的是沸沸揚揚。在“水氫車”事件輿論逐漸走向平息之時，多家到南陽採訪的媒體捕捉到了因大量問題樓盤多年來無法解決而引起的控訴不斷。

2019年6月，《新京報》發文：《河南南陽大面積樓盤爛尾 久拖未決難題扎堆》；7月，《南方週末》發文：《南陽為何成“爛尾之都”》。然後，關注南陽爛尾樓盤並進行深度報道和評論的有《中國青年報》、《中國房地產報》、人民網、《中國經營報》、《北京青年報》等主流媒體，以及新浪網、搜狐網、鳳凰網、今日頭條等商業網站帶來的大量轉載，使“南陽爛尾之都”頻頻進入熱搜。

進入10月，本是樓市銷售的“金九銀十”黃金季節，但自媒體在公眾號上推出的一篇《南陽：爛尾之城》的深度長文，閱讀量輕鬆就過了10+，爛尾之城，成了南陽人的心中之痛。

對此，《南方週末》報道稱：如果沒買過一套爛尾房，你都不配說自己是南陽人。有樓盤手續尚未拿到手卻已賣出幾千套房。

南陽的爛尾樓盤大多是2012年左右遺留下來的，當時為舉辦第七屆全國農民運動會（下稱農運會），南陽開啟了大規模的城市建設，五萬多人因此搬遷。在如此洶湧的買房需求下，大大小小的開發商湧入南陽，而地方政府默許開發商在“五證”不全的情況下，蓋房甚至出售。

如今，難題均集中在“五證”不全以及開發商資金鍊斷裂等問題上。2019年2月，南陽市人民政府印發了《南陽市房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動實施方案通知》，稱2019年6月30日為全面結束整治問題樓盤的時間節點，此後，問題樓盤將不再享受整治期間的優惠政策，將依法依規嚴肅處置。

但據媒體報道，南陽市中心城區的整頓工作仍在繼續，結束時間從6月30日延長到了9月30日。中心城區整頓規範提高房地產市場工作指揮部的工作人員向南方週末記者證實了這一點，並同時表示，9月30日後仍有可能延期。

多位購買了爛尾房的南陽市民告訴記者，從2014年開始，整頓結束的時間已經一拖再拖，這些年等來的，只有失望而已。

2、房管局的團購房項目竟也爛尾打了誰的臉

在多家媒體對南陽樓盤大面積爛尾的新聞報道中，其中有一個美麗佳苑的房產開發項目，也是一個爛尾樓盤，而該爛尾樓盤是作為房地產主管部門的南陽市房管局的團購房。

2013年，南陽市房管局為了解決職工住房問題，向南陽市錦寓置業有限公司（簡稱“錦寓置業”）團購了9棟樓，約定2016年11月交房，但是該項目同樣未能避免爛尾。2019年6月26日，記者在美麗佳苑現場看到，該項目已有7棟樓主體完工，另外2棟樓則未見蹤影，現場還有一個大坑。

6月26日，南陽市房管局團購辦公室主任周治喜、錦寓置業經理周煜彬與美麗佳苑的部分購房者見面。談到該項目為何停工時，周煜彬直言：“沒有錢咋蓋？”隨後，他又透露停工是多方面原因造成的，首先是“瘦身鋼筋”事件，早在2014年6月25日，央視《焦點訪談》報道了南陽部分建築工地使用瘦身鋼筋問題。當晚，南陽市即召開了多部門主要負責人參加的緊急會議，連夜下發通知，對全市建築工程質量全面排查整治。2016年，由於當時的環保部開展大氣汙染防治行動，工程又一度停工。2018年，該公司又遇到資金問題，並與鄭州一公司發生訴訟，工程停工至今。

周治喜則表示，首先錦寓置業有責任，其次，房管局也有責任。“至於啥問題，不再追究了，追究了也解決不了問題。”

作為落實國家房地產管理，負責房地產業的行政執法監督、行政訴訟、行政處罰管理工作的南陽市房產管理局，本是負責處理房產違法違規現象投訴和監管的主體，結果，自己反而成為了受害者卻毫無辦法，並引起購房戶在南陽市房管局大門口打橫幅上訪，致使南陽市房產管理局的公信力大打折扣。

按照我國《城市房地產管理法》相關規定，房產預售許可證的發放工作在房產管理局，並且對開發商的預售款監管也在房產管理局，作為監管部門，南陽市房管局為何也成為了爛尾樓的受害者？在此監管背景下，其他樓盤的購房者還何談讓南陽市房產管理局起到監管職責？

3、大批項目扎堆，邊建設邊補證遺患無窮

作為三四線城市的樣本，南陽市以超過千萬的人口在河南省僅次於省會鄭州。當前正處於農民進城置業，城市化高速發展，城中村、棚戶區改造的高峰期，在房地產迎來開發熱潮的同時，一系列房地產開發亂象也為同類城市提供了鏡鑑。

記者在採訪中瞭解到，無證售房、爛尾樓叢生正與樓市熱銷、房價飛漲一起構成了南陽樓市的正反面。為此，《中國經營報》、《新京報》、《中國房地產報》等多家媒體報道了南陽市房地產開發過程中，先上車後補票違法違規開發為案例的典型樓盤。

以博泰·田源新城為例，該項目作為南陽市首批新型社區建設試點之一，在售房超過五年後至今未取得完善的五證，業主在向開發商南陽博泰置業有限公司（以下簡稱“南陽博泰公司”）繳納契稅等辦證費後多年無法辦理房產證。而該項目B區13號樓在沒有完善手續、尚未開工建設的情況下，已公開收取認籌金並計劃於年底前借返鄉置業的熱潮“應勢加推”。

一位置業顧問在項目銷售中心告訴記者，“證件都還在辦理，土地證我也沒見過，現在還辦不了房產證。作為城中村改造項目，整個項目2012年就開始賣了，公司成立了專門的部門還在跟政府溝通補證。至於多長時間才能辦理房產證，這個要看政府相關部門的辦事效率。”

證件不齊也無法到房管局網籤備案，不能走正常的銀行貸款程序。上述置業顧問告訴記者，貸款只能走公司內部的貸款程序，最多隻能貸10年，“這邊很多手續不全的項目都辦不了銀行貸款”。對於具體的操作方式，該置業顧問表示，需要業主和開發商旗下的物業公司南陽博泰物業管理有限公司籤合同，再按月給物業公司還款，公司推出了五年免息的政策。

在有“南陽最大爛尾樓”之稱的藏瓏項目現場記者瞭解到，8號樓、9號樓兩棟樓房已有業主入住，剩餘10多棟樓在完成主體施工後至今沒有復工跡象，部分樓棟尚未粉刷外立面，塔吊則早已拆除，目前只剩幾名保安看守。在小區中心位置，新運來了一些水泥和黃沙，三名工人在工地上，其中一名工人告訴記者，項目還沒有復工，只是做一些修補的前期工作。

據瞭解，藏瓏項目位於南陽信臣路中段北側，土地面積136.76畝，規劃建設17棟高層，建築面積40萬平方米。據一位業主代表介紹，按購房合同，他們應在2014年底前後住進小區，但項目至今尚未完工，“主要還是手續不全，現在連土地證都沒有辦下來”。

沒有五證、項目停工爛尾的窘迫並不妨礙開發商賣房，目前藏瓏項目營銷中心尚在正常開放。在營銷中心，一位置業顧問告訴記者，項目前期樓棟還有部分91平方米兩居室和126平方米、144平方米三居室可以直接認購，銷售價格約7500元/平方米。

上述置業顧問並不否認項目還未取得包括土地證在內的五證的事實。“手續不齊才賣這個價格，手續齊全至少房價要高出2000元/平方米。”該置業顧問表示，現在市領導已經簽字了，“後期辦證沒有問題”。

在南陽市，比較大的爛尾樓盤還有萬家園桂花城項目、臥龍區招商引資項目臥龍服裝城、宛城區同晟國際項目和河南中達置業有限公司“天匯家園”項目等等。這些爛尾樓盤，體量大，每個項目涉及的購房戶幾乎都有上千戶。

4、當地政府處置爛尾樓曠日持久進展緩慢

當地官方媒體報道顯示，在日前召開的房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅會議上，通報了房地產領域問題樓盤整體情況，16個縣區相關責任人接收245個問題樓盤信訪突出問題化解交辦函，時間節點為6月30日前。這245個問題樓盤問題集中在6個方面：爛尾樓盤52件、拖欠工資44件、拆遷安置46件、產權交易60件、物業管理28件、手續不齊15件。

並稱：2019年6月30日為全面結束整治問題樓盤的時間節點，此後，問題樓盤將不再享受整治期間的優惠政策，將依法依規嚴肅處置。

但據媒體報道，南陽市中心城區的整頓工作仍在繼續，結束時間從6月30日延長到了9月30日。中心城區整頓規範提高房地產市場工作指揮部的工作人員向記者證實了這一點，同時表示，仍有可能延期。

七年時間過去了，南陽政府對爛尾樓的整治可謂是曠日持久，但收效不佳，至今，仍然有多個爛尾樓整治毫無進展，而一些沒有納入爛尾樓整治的樓盤被網民反映出現的問題仍然層出不窮。例如，南陽銀基商貿城房產開發項目，購房者稱其住宅項目部分雖然五證齊全，但辦房產證的相關費用被開發商挪用捲款跑路，至今無人過問，開發商也未被追究違法責任。

10月15日，是南陽市政府又一次約定的“整頓截止日”。不過，經歷過有人跳樓，經歷過開車撞向學生群的“馬高潮報復社會事件”，頻繁維權的業主們，對所謂整頓早已不抱希望。時間並沒有解決一切問題，時間只是讓人去習慣或者改變。

輿情觀察

1、爛尾樓背後的民生困局

南陽的爛尾樓大面積爆發的根源主要是2012年農運會的拆遷。當時，為舉辦第七屆全國農民運動會，南陽開始了大規模的城市建設，在洶湧的買房需求下，當地政府允許開發商邊開工建設邊補辦手續的開發模式。

據不完全統計，當時南陽大大小小的開發商達到了一千多家，而且，多為本土開發商。這些開發商在沒拿到土地和施工許可手續的前提下，一邊開始圈地“挖坑”，一邊開始賣房。被南陽官方統計出來的302個“爛尾樓盤”,大多都是因此遺留下來的。

爛尾樓盤的體量巨大，甚至有當地政府的鼎力支持，有的甚至被定為重點工程，這讓多數購房者一時無法辨別真假，根本想不到其所購的房屋，會成為違法違規樓盤。例如，被多家媒體報道的中達天匯家園，有著南陽第一大盤之稱。樓盤所在地塊建築總面積為68.3萬平方米，開發商規劃建設90棟住宅，涉及5000多戶購房者。

面對多年來購房者一次又一次的投訴和反映，當地政府在2017年是這樣回覆的：

中達天匯家園屬雙鋪新型社區項目，該項目2012年為迎接農運會召開加快中心城區入市口環境改造和示範區規劃建設而確定的全市100個新型社區之一，同時也是2013年省重點項目之一。

天匯家園開發建設問題處置工作啟動以來，嚴格按照區2016年2月17日、2016年2月19日關於解決中達天匯家園開發建設問題若干意見精神，以確保社會大局穩定為核心，堅持按照分期分批退還購房款和加快新建設地塊政策審批步伐的思路，精心組織，過細工作，有效穩定了購房戶的思想。

可兩年多時間過去，該項目仍然在想辦法“盤活”中。

另一個沒有納入302個“爛尾樓盤”，而又是“南陽最大爛尾樓”的南陽藏瓏，整治5年，調查5年，問題也一直得不到解決。

在百度貼吧上，有一個“南陽市十大爛尾樓現場及後期猜想”的帖子，關於該市爛尾樓項目及跟帖，爛尾樓項目的名稱一直在更新變化。有人說，當時購房是為了結婚用，現在孩子已經上初中了，可房子還遙遙無期。南陽爛尾樓的背後，是上萬個購房戶的淚水與心酸。

2、是否要啟動追責機制

從當地政府發佈的消息來看，其實，從2014年以來，南陽就掀起了爛尾樓整治運動。但年年整治，效果卻並不明顯。誠然，每個爛尾樓盤背後都有著不一樣的複雜，有開發商的欺騙，購房者的天真，監管部門的失職失責，以及新官不理舊政的懶政惰政不作為等等。

從2012年起南陽爛尾樓開始暴露，到2014年當地政府開始掀起整治運動，一直到2019年南陽爛尾樓開始大面積爆發並被國內多家媒體輪番報道，可以說近年來南陽爛尾樓的整治一直“龜速”前行。

南陽市爛尾樓盤的複雜程度，讓它頂著“爛尾樓之都”的名號多年，至今仍未改變。這海量的爛尾樓盤的生成，從地方政府、住建房管部門、開發商、當地購房者、拆遷戶、銀行和民間放貸人、省級部門的監管，甚至是作為借貸掮客的準退休檢察官等公職人員。無論是作為肇因，還是起到推進作用。他們都參與了其中。

因此說，近年來一直在網絡輿情上發酵，並頻頻因此而成為輿情焦點的南陽爛尾樓是一個系統性的產物。矛盾的化解需要時間，需要智慧和政策的支持，更需要當地官員提高政治站位，保持工作定力，以及為官一任，造福一方的擔當意識。

2019年開始的南陽爛尾樓整治工作，當地官方發佈情況說明稱：針對房地產領域多年來積累的矛盾和問題，南陽市專門成立了市中心城區房地產市場秩序專項整治工作指揮部，強力推進該項工作。目前，302個房地產專項整治項目，有180個項目已完善手續，82個項目已拿出解決方案正有序快速推進，其餘因涉法涉訴推進緩慢的項目，正在通過司法途徑謀求妥善處置化解。

針對爛尾樓整治工作，南陽市給出了時間節點，並對相關問題樓盤開出了“綠燈”，希望藉此化解當地爛尾樓所帶來的危機。多年的整治似乎讓民眾又看到了希望，輿論的壓力似乎也讓當地政府再無退路，因此，是否啟動對問題樓盤整治不力的追責機制，將是對問題整治的根本保障。

3、南陽爛尾樓輿情傳播中的“暈輪效應”

在心理學範疇中，有一種“暈輪效應”，它影響人對某個事物的認知，就象月亮的光環一樣，向周圍瀰漫、擴散，從而掩蓋了其它品質或特點，所以被形象地稱為光環效應。

具體到某個輿情，“暈輪效應”就是一種標籤化的擴散。

例如，南陽問題樓盤輿情事件，集中在2019年開始，被媒體輪番報道，其中最為典型的是關於因樓市催生出非法集資普遍現象的報道。尤其是曾在南陽市檢察院擔任過正處級領導崗位的馬高潮，駕車衝撞南陽市第一中學學生，製造轟動社會影響的事件。

2014年8月至9月，馬高潮先後將個人共計1200萬元借給南陽市大新房地產開發有限公司使用。該公司自2014年11月起無力償還本息。馬高潮一直向該公司催要自己的本息無果，一向愛面子的馬高潮到市政府上訪，反映情況，但無人搭理，還得忍受眾多親戚朋友的叫罵。在得知之前大新給他的“3月份兌現”的承諾又是一次欺騙後，多重因素共同導致了馬高潮“最後的瘋狂”。趁南陽市第一中學放學之際，駕車衝撞正在放學的學生，致該校學生王某當場死亡，李某、朱某等十一人受傷。作案後，馬高潮駕車逃離現場，後被公安民警抓獲。

馬高潮已被執行死刑，而南陽市大新房地產開發有限公司從社會海量非法吸收的集資款，至今仍分文未能兌付給集資人。

4、樓市的畸形現象會影響到經濟發展

2018年的中央經濟工作會議指出，要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。在業內人士看來，這一政策思路和過去一致，也體現了2019年房地產市場調整的總基調。

但與南陽中心城區爛尾樓遍地相反的是，南陽城區樓市的價格在一路走高，數據統計顯示，2016年10月，南陽新建商品房銷價4981元/平方米，而到了2019年，南陽中心城區樓市價格普遍在10000元/平方米左右，而局部的樓市價格則達到了18000元/平方米左右。

同步上漲的還有成交量和成交均價。今年9月，南陽市中心城區商品房成交1851套，同比增長50.12%，其中住宅成交1702套，同比增長58.03%；在今年上半年的河南樓市銷售均價排名中，南陽市商品房銷售均價為8547元/平方米，僅次於鄭州的14013元/平方米，並超過河南經濟第二大市洛陽的8399元/平方米。今年5月，南陽樓市更是以27.86%的同比漲幅超過臨沂、蘇州等，漲幅高居全國第一位。

一面是樓市大面積爛尾，一面是樓市同比漲幅舉高不下，房地產行業在南陽已經成為了一個巨大的“吸金池”，資本大量注入房地產業，抑制了其他行業的發展；其次房價的上漲將直接影響實體經濟，高房價將擠壓消費，並最終給地方經濟發展帶來不利影響。（綜合新京報、南方週末、中國經營報等）