深圳的城中村是城市的重要組成部分，隨著城市化進程的加快，城中村的改造提升不容忽視。 近日，深圳市規劃和自然資源局印發了《關於推進城中村歷史文化保護和特色風貌塑造綜合整治試點的工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》以“尋歷史、興文化、展形象、樹典範”為核心，選擇了具有代表性的梧桐AI生態小鎮、南頭古城、大鵬所城、清平古墟、觀瀾古墟、甘坑客家小鎮、南澳墟鎮七個項目來探索不同類型的城中村有機更新模式。
一、為什麼要強調有機更新的理念推進城中村綜合整治？
深圳市規劃和自然資源局方面指出，根據《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規劃（2019-2025）》，深圳劃入綜合整治分區涉及252個行政村、718個自然村，用地總面積55平方公里。深圳的城中村大部分存在居住品質較差、開敞空間及公共設施不足、歷史文化保護欠缺等方面的問題，但我們也要看到城中村在深圳城市發展的歷程中發揮了重要的作用，具有獨特的內在價值：
一是記錄了深圳的發展脈絡，是歷史文化空間的重要載體。例如城中村紫線及歷史風貌區佔全市歷史文化空間的41%，市級以上非物質文化遺產大部分發源於城中村，由原住民傳承，主要包含宗祠文化、客家文化和移民文化等，形成了深圳特有的文化與活力。
二是保障了我市大量人口的住房需求。
三是提供了低成本的居住空間，促進了城市整體職住平衡。
在避免大拆大建，踐行綠色發展的新形勢下，為進一步發揮城中村對城市發展的積極作用，解決城中村現狀面臨的問題，必須走有機更新的道路。
二、《方案》的目標是什麼？
據悉，《方案》旨在落實有機更新理念，推動我市城市更新在注重城市功能完善、產業結構優化、人居環境提升的同時更加註重歷史文化保護、特色風貌塑造。
更新方式由拆除重建為主向拆除重建、綜合整治和功能改變多措並舉轉變。更新原則由政府引導、市場運作走向政府主導、多方參與相融合。以綜合整治為主，融合多種實施手段，加快推進7個試點項目實施，以樹立城中村歷史文化保護和特色風貌塑造典範。
三、《方案》有何創新思路？
《方案》旨在落實有機更新理念，以試點項目實施為抓手，先行先試，以點帶面，全面推進全市城中村有機更新。主要創新思路主要體現在以下幾個方面：
一是創新有機更新理念，實現城中村更新跨越式發展目標。在理念上，由側重於單個項目改造為主，向順應城市發展內在秩序和規律、與城市相融共生轉變；在目標上，由側重於物質環境改造，向層次豐富、內涵深厚的綜合可持續更新轉變。
二是探索創新有機更新模式和實施方式。通過試點項目實施引導城中村更新由以往拆除重建為主的更新模式向拆除重建、綜合整治和功能改變多措並舉轉變，實施方式上由以往的政府引導、市場運作向政府主導、多方參與轉變。
三是建立市區聯動、以區為主的工作機制。在全市層面統籌指導，各區政府組織實施，各職能部門配合，總體形成條塊結合、高效有力的工作推進機制。
四是統籌利用政策工具箱，加大試點項目政策保障。在統籌利用現有政策的基礎上，加大政策創新力度，充分發揮政策組合拳優勢，保障綜合整治試點落到實處。
五是以點帶面，穩步推進全市有機更新工作。通過探索歷史文化保護、特色風貌塑造、生態環境保護等不同類型的試點項目綜合整治，及時總結可複製可推廣的經驗，以點帶面，穩步推進全市城中村轉型發展。
四、七個試點項目的規劃定位和目標是什麼？
1．羅湖區梧桐AI生態小鎮
——進行生態保護與有機更新融合探索
位於羅湖區梧桐村和大望村，在基本生態控制線與二級水源保護區內，擁有良好的生態環境，低成本的空間優勢，原生的小鎮尺度，建設過程中需要兼顧發展訴求和生態與水源的保護要求。
選擇該片區作為試點重點在於先行探索生態與水源保護優先、有機更新發展路徑與智能化治理手段相結合，樹立生態保護與有機更新融合典範。凸顯“山青水秀、偏居一隅”原生小鎮特點，秉承“生態保護優先、發展路徑創新”發展歷程，形成深圳城中村轉型發展範例。堅持生態更宜人、生產更高效、生活更美好“三生融合”理念，聚焦孵化新一代人工智能技術產業，打造可持續發展的社區綜合治理改革創新示範區。
2．南山區南頭古城
——進行歷史保護與有機更新融合探索
位於南山區南頭街道，距今已有1700年曆史，是深圳、香港城市發展的共同源頭，被譽為“深港歷史文化之根”，保存了多處歷史文物，且擁有3萬多常住人口的城中村。選擇該片區作為試點重點在於先行探索歷史保護與活化利用優先、空間環境與服務設施提升相結合，樹立歷史保護活化與城中村發展有機融合的典範。
以“粵東首府、港澳源頭”為定位，通過歷史文化重現、城市活力提升、多元內容植入三大途徑，以南山區城中村綜合治理行動計劃中十一項整治內容為基礎保障，在完善文物保護的同時為古城注入新鮮血液，讓古蹟得到保護、文化得到發掘、城市得到發展，將南頭古城打造成獨具傳統文化與商業氛圍、空間環境與服務設施良好的城市傳統風貌展示區。通過空間升級、內容升級，力求將古城打造成為代表深圳1700多年曆史之根的城市發展共生體，實現“灣區文化地標”的目標。
3．大鵬新區大鵬所城
——進行歷史保護與有機更新融合探索
位於大鵬新區大鵬街道鵬城村，距今已有610年曆史，背山面水，兼具山海資源，有“沿海所城，大鵬為最”之稱，是鴉片戰爭肇始地，代表了我國明清防衛城池的工藝成就與科技文明，被公佈為“中國歷史文化名村”。
選擇該片區作為試點重點在於先行探索保護所城“山－城－海”的歷史格局，進行歷史文化保護與文化旅遊產業相結合，樹立大鵬半島全域旅遊和社區融合典範。傳承歷史文化，突出“沿海所城，大鵬為最”、鴉片戰爭肇始地等歷史價值，展現明清防衛城池的工藝成就；進一步打造“中國歷史文化名村”鵬城村；發揮兼具濱海氣質與人文風情的特色資源優勢，打造山海藍灣，古韻鵬城，營造大鵬半島全域旅遊和社區融合典範。
4．寶安區清平古墟
——進行商貿復興與有機更新融合探索
位於寶安區新橋街道西北面，至今有200多年的歷史，是深圳四大古墟之一。古墟保存了永興橋、廣安當鋪、新橋糧倉等老建築，永興橋是深圳現存唯一古石橋。選擇該片區作為試點重點在於先行探索歷史風貌修復與現代文化創意產業相結合，樹立歷史商貿區復興和現代產業發展有機融合的典範。
展現清代中晚期松崗、石巖、公明等地商品交易和集散地的特色，維護永興橋、廣安當鋪、新橋糧倉等老建築，以嶺南文化復興清平，以修舊如舊活化古墟，打造大灣區為背景的深圳文化創意新名片。
5．龍華區觀瀾古墟
——進行商貿復興與有機更新融合探索
位於龍華區觀瀾街道新瀾社區，至今有200多年的歷史，是深圳四大古墟之一，是我市現今唯一完整保存下來的傳統客家墟市，因水而生，反映了客家人“親水而居，擇水而息”的生活方式。選擇該片區作為試點重點在於先行探索歷史風貌修復與現代文化創意產業相結合，復興同宗同源文化底蘊，整體提升觀瀾古墟活力，樹立歷史商貿區復興和客家文化尋根有機融合的典範。
凸顯“因水而生，因水而興”的特點，維護清代中晚期客家風格建築群以及渡口、商鋪、古寺等設施，彰顯深圳商貿史重要階段的代表特色；結合“墟市＋住宅”的特色佈局，展現客家人“親水而居，擇水而息”的生活方式；通過古墟保育活化和整體活力提升，打造傳統文化旅遊示範區，港澳同胞客家文化尋根之地。
6．龍崗區甘坑客家小鎮
——進行民俗文化與有機更新融合探索
位於龍崗區吉華街道甘坑村，起源於明清時期，已有350多年曆史，被譽為深圳十大客家古村落之一，四山環抱、活水長流、良田多頃，仍保持著客家排屋的原貌。選擇該片區作為試點重點在於先行探索傳承和弘揚客家民俗文化，打造生態田園，樹立民俗文化傳承和文化旅遊有機融合的典範。
活化傳統客家民居和風情建築，保留客家排屋肌理，以生態田園為基礎，以客家文化為內涵，以客家風韻建築為空間載體，以民俗節慶、傳統美食、非遺保護、田園體驗為核心，打造集文化旅遊、田園休閒、生態度假、文化展示、科普教育為一體的客家文化旅遊目的地。
7．大鵬新區南澳墟鎮
——進行濱海特色與有機更新融合探索
位於大鵬新區南澳街道，三面環山，一面臨海，起源於明洪武年間，擁有綺麗的濱海風光、山海交融的空間特色和獨特的本土漁村文化，是真正最具全域濱海風貌的特色小鎮。選擇該片區作為試點重點在於先行探索傳統與現代交匯、文化與生態共進、山城河海交融，樹立濱海特色塑造和民俗文化傳承有機融合的典範。
保育活化嶺南漁村特色建築，重現老街文化墟市，塑造漁港特色風貌；建造濱海文化標誌，塑造望海、見山、現墟鎮的總體空間格局；打造傳統與現代交匯、文化與生態共進、山城河海交融的國際化濱海特色小鎮。
五、七個試點項目如何在規劃編制中突出城中村的歷史文化保護和特色風貌塑造？
一是拓展數據信息調查的深度和廣度。在人口、社會、經濟、土地、建築物等基本情況調查的基礎上，進一步梳理試點項目傳承的歷史、民俗、文化等信息，以及生態環境、建築佈局、空間肌理等特色，深入挖掘歷史文化價值和自然資源稟賦。
二是加強歷史文化保護和特色風貌塑造專題研究。在歷史文化傳承方面，強調國家、省、市、區級文物保護單位及未定級不可移動文物、歷史建築及歷史風貌區，以及具有一定歷史和傳統文化特色的歷史遺存如古村落、宗祠、牌坊、古樹等的保護。落實《中華人民共和國文物保護法》、《深圳市紫線規劃》、《城市紫線管理辦法》以及相關管理規定的要求，提出修繕保護或活化利用措施和運營管理方案，以實現歷史保護與城中村空間共生、文化共生的目標。
在城市特色塑造方面，強調對試點項目原有肌理、空間特色及整體風貌的管控。保持建築風格多樣性，凸顯包容文化，同時考慮周邊環境的協調性。記錄城市發展軌跡，適應資源稟賦和地理特點，因地制宜，分類制定建築立面色彩、材料、開窗及屋頂形式等設計方案，打造既有共性又具特色的差異化城中村空間。
三是提升整體環境品質。強調公共活動空間的連續性，沿街景觀的協調性和豐富性。充分利用現狀荒廢地、棄置地、無人使用和管理的用地，打造高品質公共開敞空間，結合步行系統，形成公共空間網絡，對景觀小品、街頭綠地及城市傢俱等的設計提出佈置指引。完善優化城中村亟需的城市基礎設施、公共服務設施。
四是踐行多方參與的規劃編制機制。鼓勵城中村試點綜合整治規劃採取招標、競賽、工作坊等方式公開徵集規劃設計優秀方案。建立專家研討會制度，邀請國內外規劃設計領域知名專家指導規劃編制。通過設置公眾論壇等公眾參與平臺，加強公眾參與。構建審查部門、專家、規劃設計單位、實施單位、社會公眾等多方共同參與的溝通協調機制。
五是加強規劃編制的創新技術應用。在規劃編制過程中，利用城市仿真技術對規劃設計進行多方案、多效果比較，全方位審視規劃實施完成後的建築和城區，更好的保留和延續城中村傳統肌理。
六、哪些具體措施保障試點項目實施？
資金方面
一是市區財政加大對試點項目的支持力度。
二是充分利用城中村（舊村）改造扶持資金、文物保護補助經費等多種資金來源作為補充。
三是鼓勵原農村集體經濟組織繼受單位參與資金投入，積極引導社會資金投入。
四是鼓勵區政府引導、支持社會組織、企事業單位和個人成立社會公益基金積極參與城中村綜合整治，促進城中村轉型與城市的可持續發展。
五是鼓勵建立試點項目實施資金監管機制，避免重複投資，確保資金有效使用。
項目實施完成後的運營管理方面
一是積極引導參與試點項目實施的市場主體或引入專業市場運營機構，作為後續項目整體運營管理的主體。
二是鼓勵原農村集體經濟組織繼受單位設立機構處理試點項目範圍內的公共事務和公益事業，協調解決項目實施及運營管理中存在的問題。
三是鼓勵區政府組織專家、市民代表等成立監督諮詢機構，對試點項目規劃、實施及運營過程中的決策提供技術諮詢和監督。
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