地域面積5820平方公里，人口300餘萬，有著眾多自然景觀和歷史名人的湖州，是一座具有2300多年曆史的江南古城。而今，在這個砥礪奮進的新時代，湖州又多了一張新的標籤，那就是習近平總書記“兩山”重要理念的發源地、誕生地。“綠水青山就是金山銀山。”這不僅體現在湖州的自然生態上，也是湖州政治生態的真實寫照。聚焦“兩個維護”，建設清廉湖州。記者瞭解到，在建設清廉湖州這個系統工程中，清廉鄉村建設被放在了首位。為何會做這樣的選擇？作為清廉湖州建設的主力軍，湖州市紀委監委如何更主動作為？湖州市委常委、市紀委書記、市監委主任梁雪冬這樣說。
湖州市委常委、市紀委書記、市監委主任梁雪冬接受記者專訪
01
建設清廉鄉村是破題之舉
記者：為什麼清廉湖州建設要從清廉鄉村抓起？
梁雪冬：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，僅一個月後，湖州在全省率先制定出臺了《關於建設清廉鄉村為實施鄉村振興戰略提供堅強保障的指導意見》，將清廉鄉村作為推進清廉湖州建設的開篇之作。
習近平總書記多次強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。鄉村是最直接面對群眾、服務群眾的一級，黨委、政府的許多政策部署最終都要落實到鄉村，其重要意義不言而喻。
推動清廉湖州建設落地生根，就要從基礎抓起、從基層管起，通過推進清廉鄉村建設，把全面從嚴治黨覆蓋到鄉村基層，融入到鄉村振興戰略、打造美麗鄉村升級版的全過程，使清廉思想、清廉制度、清廉文化等在鄉村基層生根發芽、開花結果。
同時，清廉湖州建設又是一項系統性工程，涉及各個領域，涵蓋方方面面，要取得實質性成效，必須找準“主攻點”、牽住“牛鼻子”、激活“全盤棋”。我們以清廉鄉村建設為突破口，探索研究可複製、可推廣的實踐經驗，形成一批制度化成果，並將之運用到清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉工程等各領域清廉建設之中，力求通過一個個具體項目的突破，帶動清廉湖州建設的整體推進。
記者：如何推進清廉鄉村建設？
梁雪冬：在推進清廉鄉村建設過程中，我們注重發揮制度的指導性、約束性、規範性等作用，切實護航清廉鄉村建設。
清廉鄉村建設事關黨在基層的影響力、凝聚力、領導力。我市制定出臺的《關於建設清廉鄉村為實施鄉村振興戰略提供堅強保障的指導意見》，確立了未來3～5年工作目標，提出4方面16項任務，為加快推進清廉鄉村建設提供了組織和制度保障。
去年，我市召開了清廉鄉村（街居）建設現場推進會，全市所有鄉鎮（街道）黨委書記參加會議，旨在進一步壓實基層黨委推進清廉鄉村建設的主體責任。同時，我們還圍繞權力規範運行、財務民主管理等方面，總結提煉經驗做法，彙編了清廉鄉村（街居）手冊，並下發至各基層黨組織幹部，使之成為清廉鄉村（街居）建設的參考指導手冊。
清廉鄉村建設不是一陣風，不是做“盆景”。我們始終認為必須把整體水平的提升作為根本目標，打造全域覆蓋的“風景”。這就需要從頂層設計出發，為基層制定普遍適用、科學合理、可以參照的具體標準。為此，今年年初，我市制定出臺了《關於全面推行村級事務精細化管理做細做實清廉鄉村建設的實施方案》，列出了45張湖州市村級事務精細化管理清單及流程規範指南，對重要環節的廉政風險做出提示，保障基層公權力運行有程序、有規範、有依據。當然，各村有各村的情況，在落實過程中，我們不搞“一刀切”，而是注重標準化引領、個性化推進，取得點上有特色、面上有提升、群眾有實惠的良好效果。
02
規範基層公權力是有效途徑
記者：清廉鄉村建設離不開基層公權力的規範運行。如何保證權力始終在陽光下運行？
梁雪冬：只有把權力關進制度的籠子，才能從根本上防範權力被濫用。推進清廉鄉村建設，必須要健全完善農村各項制度，規範農村基層幹部用權行為，形成用制度制權、理財、幹事、選人的長效機制，確保權力始終在陽光下運行。
首先要依靠群眾的力量。不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展，必須充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾，把群眾滿意作為我們做好一切工作的最高目標。以掃黑除惡為例，今年我們成立了6個專項巡察組，挨家挨戶走訪村民，通過群眾的力量收集到一大批問題線索，真正實現工作過程群眾參與，工作成效群眾評價，工作成果群眾共享。
其次要用好農村基層公權力清單這一重要載體。基層公權力量大面廣且關係到基層群眾的切身利益，要做到流程化、圖表化、可視化，將基層公權力清單內容、運行程序、運行過程、運行結果做到全程公開。
再次要抓牢集體“三資”陽光透明管理這一關鍵環節。村級集體“三資”是全體村民共有財富，每一筆開支都必須接受群眾監督。一方面要完善工程項目和涉農資金監管機制，另一方面要不斷完善“村財民理鄉管”模式，全面實行村級行政事務零招待和村級財務逐筆公開。
記者：聽說湖州正在全市推行村級非生產性開支村務卡結算制度。推進這一創新，出於怎樣的考慮？
梁雪冬：村級非生產性開支主要包括用於村級組織和村幹部辦公和會務費、招待費、交通差旅費等各項費用支出。隨著工業化、城鎮化、美麗鄉村等建設的深入推進，村級事務不斷增加，村級非生產性開支逐漸增加，如何管好村集體的“錢袋子”面臨著許多新情況、新問題。之前我們在農村基層作風巡查與日常監督檢查中發現，農村現金結算不規範、報銷賬單名頭不一、公款招待隨意簽單等情況時有發生，這些小微權力不管好，容易釀成腐敗。
為進一步加強村級非生產性開支監督管理，嚴格控制和壓縮村級非生產性開支，把有限的資金更好地用於村級集體經濟發展和村民公益事業支出，我們在全市全面推行了村級非生產性開支村務卡結算制度，實現全覆蓋。
去年，我們首先在德清縣鍾管鎮進行試點，成效非常明顯，2018年該鎮19個村非生產性開支同比減少57.47%。今年1月，我們在湖州所有行政村（含農村社區）中全面推行，明確除了村幹部的報酬補貼外，其餘村級非生產性開支全部使用村務卡結算，並納入電子監管系統，同步實行電子化監管，實現村務開支由“現金消費”向“刷卡消費”轉變，從過去“無跡可循、無據可查”的現金支出轉變為留痕化、實名制管理，為農村“錢袋子”套上了“緊箍咒”。這一做法不僅從源頭上確保了開支規範化、制度化，也進一步提升了村級集體資金使用的安全性和透明度。
03
堅持擔當有為是職責所在
記者：除了清廉鄉村建設，請介紹下清廉湖州建設還有哪些特色工作。
梁雪冬：黨的十九大以來，全市各級紀檢監察機關堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持續保持懲治腐敗高壓態勢，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展。全市已有10人向市、區縣紀委監委主動投案，13人向紀檢監察機關主動交代違紀違法問題，反腐敗的震懾效應充分彰顯。
精準有力懲治腐敗，持續強化“不敢”“知止”氛圍。通過嚴肅查辦市人大城建環資工委原主任沈財根，原湖州市質量技術監督局黨委書記、局長沈建法等一批大案要案，我們用實際行動向社會表明反腐力度不會減緩。
用行動落實“兩個維護”，從講政治的高度嚴肅監督、執紀、問責。一方面，以“兩山”理念轉化、“最多跑一次”改革等為重點，強化監督檢查，確保政令暢通。另一方面深入推進掃黑除惡專項鬥爭，截至目前，全市紀檢監察機關共處置涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索92件，立案32件，黨紀政務處分17人，組織處理21人；採取留置措施10人，其中移送司法5人；查處涉嫌充當“保護傘”公職人員12人，查處“關係網”問題33人。
堅持“懲前毖後、治病救人”方針，深化運用監督執紀“四種形態”。在用好“第一種形態”上花大力氣、下實功夫。2018年，全市運用第一種形態處理已達2124人次，同比增長130%，佔比達到71.2%；組織開展經常性紀律教育，築牢拒腐防變思想防線，全市共開展“黨紀教育一刻鐘”活動7900餘場次，接受教育黨員幹部40餘萬人次；同時按照“懲前毖後、治病救人”的方針，對於那些投案自首、配合審查調查的幹部，依規依紀依法給予出路。
記者：新事物的發展難免遇到困難和挑戰，從清廉湖州建設推進過程來看，您覺得最需要克服的難點在哪裡？
梁雪冬：在清廉湖州建設推進中，我們也發現當前還需要克服一些難點。
一是主體責任意識還不夠強。以清廉鄉村建設為例，區縣和鄉鎮黨委在這項工作中擔負主體責任。從實際推進的情況來看，個別鄉鎮黨委對清廉鄉村建設的理解和把握還有所偏差，重視程度不均衡，“一線指揮部”的發揮作用不夠。同時，清廉鄉村建設是一項系統工程，在推進過程中需要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，但部分職能部門還沒有把清廉鄉村建設相關任務納入本部門的整體工作，職責履行和職能作用發揮還不夠到位。
二是基層公權力運行還不夠規範。基層公權力一頭連著政策，一頭連著群眾。隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨風政風和社會風氣明顯好轉，但基層公權力“越界”現象仍有發生。從信訪舉報情況看，我市近年來反映農村黨員幹部的信訪舉報佔比較大，且總體呈逐年上升趨勢。基層公權力“越界”而為，直接損害群眾的切身利益，群眾看在眼、記於心，嚴重損害黨的形象、威信和執政之基。
三是群眾有序參與社會事務監督的渠道還不夠寬。基層群眾對腐敗深惡痛絕，但日常工作中，參與監督、治理腐敗的渠道有限，如果不把他們有序組織起來、發動起來，群眾參與村級事務監督就難以深入，作用發揮就會比較有限。部分群眾即便參與也不能有效開展監督，對社會發展難以提出建設性的意見和建議，久而久之便產生“不會監督”“不願監督”等現象。
建設清廉湖州 踐行“兩山”理念
（本文刊登於《反腐敗導刊》2019年4月）
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