文 / 魏後凱（中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）
一是關於農業農村優先發展的頂層設計。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅持農業農村優先發展”，並多次強調“四個優先”，即幹部配備優先、要素配置優先、資金投入優先和公共服務安排優先。2019年中央一號文件明確提出“完善落實農業農村優先發展的頂層設計”，這次《政府工作報告》再次強調“堅持農業農村優先發展”。自2004年以來，中央連續出臺17個一號文件關注“三農”問題，加大資金投入力度，實施了一系列強農富農惠農政策，農業農村發展取得了巨大成效，農民收入持續快速增長。但是，從城鄉居民平等的角度看，目前在公共資源配置和公共服務等諸多領域並沒有完全達到優先的要求。特別是近年來雖然在某些領域增量體現了優先的要求，但長期形成的各種存量差距依然很大。這就需要對農業農村優先發展的科學內涵和標準進行深入探討：是某些領域的優先還是全面的優先？判斷這種優先的標準是什麼？是按人均佔有公共資源量還是增長速度？如何建立確保農業農村優先發展的長效機制，包括體現優先要求的新型體制機制和政策體系？
二是關於脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制。 李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：要“加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”。實施鄉村振興戰略是一項長期的艱鉅任務，而脫貧攻堅目標需要在2020年確保實現。為此，需要長短結合、標本兼治，建立脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接機制。如何建立這種統籌銜接機制？這是一個值得深入研究的問題。我以為，關鍵是要實現五個有效銜接，包括觀念的銜接、規劃的銜接、產業的銜接、體制的銜接和政策的銜接。比如，在觀念銜接上，要把鄉村振興的理念貫穿到脫貧攻堅的全過程，因為只有真正實現了鄉村振興，才有可能從根本上擺脫農村貧困。在產業銜接上，要高度重視發展長效扶貧產業，依靠農村產業興旺，建立農民穩定增收和持續減貧的長效機制。在鄉村振興的總要求中，其落腳點是農民生活富裕，生活富裕關鍵在於農民增收，而農民增收需要依靠本地產業支撐，即實現農村產業興旺。還應該看到，反貧困是一個永恆的課題，在2020年實現脫貧攻堅目標後，中國將進入更加註重相對貧困和多維貧困、統籌城鄉貧困的扶貧開發新階段，為此需要儘快研究制定2020年後的減貧新戰略。
四是關於實現糧食安全和現代高效農業相統一。2019年3月8日，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出，當前中國糧食供求“只能算是緊平衡”“糧食安全一定要警鐘長鳴”，要“實現糧食安全和現代高效農業相統一”。在當前新的形勢下，儘管全國糧食供給總體充裕，人均糧食產量連續7年保持在450公斤以上，但由於耕地減少及質量下降，以及因結構調整、休耕、撂荒、土地流轉等導致播種面積減少和嚴重非糧化，國家糧食安全存在著潛在的風險。特別是，近年來隨著種糧成本的提升和收益下降，農民種糧和地方抓糧的積極性均出現下降。在這種情況下，亟需研究探索實現糧食安全與現代高效農業相統一的有效途徑和相關政策。這裡涉及到國家糧食安全的潛在風險評估、農民種糧和地方抓糧積極性的調動以及糧食產業鏈、價值鏈和供應鏈的構建等諸多方面。可以認為，在確保國家糧食安全的前提下，如何轉變糧食生產方式，並推動其與加工、物流、電商、文化、旅遊、康養等全面深度融合，實現糧食優質高產高效與農民增收，將是一個重大國家戰略。
五是關於全面深化農村改革的路徑選擇。 當前，中國農村改革已經進入全面深化改革的新階段，採取零敲碎打的辦法已經無濟於事。這次《政府工作報告》從土地改革、產權改革、企業和組織改革、支持保護體系等方面，對全面深化農村改革進行了總體部署。在土地改革方面，重點是加快農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗的推廣；在產權改革方面，重點是深化集體產權和集體林權改革；在企業和組織改革方面，重點是深化國有林區林場、農墾、供銷社等改革；在支持保護體系方面，重點是加快構建新型農業補貼政策體系，完善糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農業保險改革試點，創新和加強農村金融服務。很明顯，只有全面深化農村改革，才能持續釋放改革紅利，不斷激發農村內生活力，全方位拓展農民增收渠道。在全面深化農村改革的過程中，土地改革是關鍵。要在農民承包地和宅基地“三權分置”的框架下，依靠市場化改革途徑，進一步放活承包地經營權和宅基地使用權，賦予農民更加完整的土地財產權，加快縮小城鄉財富差距。
七是關於農業轉移人口市民化問題。2019年《政府工作報告》明確提出：要“抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”。這就意味著，要將城鎮常住農業轉移人口全部納入城鎮基本公共服務範圍，逐步實現市民化目標。近年來，國家採取了一系列政策措施加快推進農業轉移人口市民化。然而，自2015年以來，雖然常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率都在快速提升，但二者基本上是同步增長，“兩率”之間的差距近4年一直在16.2個百分點左右徘徊。根據2019年的計劃指標，“兩率”差距仍將保持在16.2個百分點（見表1）。按照這種發展態勢，顯然難以實現縮小“兩率”差距的目標。更重要的是，2018年全國新增城鎮人口1790萬人，常住人口城鎮化率提高1.06個百分點。城鎮常住人口增加有39.6%來自城鎮區域擴張即行政區劃調整，加上城鎮人口自然增長，二者合計佔63.2%，而鄉村人口遷移僅佔36.8%。全國戶籍人口城鎮化率的提高也主要依靠行政區劃調整和城鎮人口自然增長。因此，要高度重視加快農業轉移人口市民化，並確保戶籍人口城鎮化率增速明顯高於常住人口城鎮化率增速，以加快實現“兩率”並軌。
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