4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱“意見”）。
《意見》要求，到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。
《意見》明確主要任務是推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產所有權與使用權的關係，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。探索研究油氣探採合一權利制度，加強探礦權、採礦權授予與相關規劃的銜接。依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限。根據礦產資源儲量規模，分類設定採礦權有效期及延續期限。依法明確採礦權抵押權能，完善探礦權、採礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。
《意見》指出，有序放開油氣勘查開採市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。
"在傳統管理體制下，油氣勘探開採環節管束過嚴，區塊退出機制不暢，導致我國油氣資產開發效率不高。"湘財證券研究所宏觀研究員盤宇章表示，《意見》提出有序放開油氣勘查開採市場，完善區塊退出機制和鼓勵區塊流轉，有助於在油氣勘探開發領域引入社會資本參與，逐步建立起油氣礦權流轉制度。
"伴隨我國社會經濟的快速發展，能源事業的勘探開發也進入到快速發展時期，特別是我國天然氣市場化規模不斷擴張，已成為當今世界第三大天然氣消費國。"民生銀行研究院研究員郭曉蓓表示，速度增長與市場機制轉變之間存在的矛盾造成我國目前天然氣市場亟需進行多方面改革，以保障氣源的供應和基礎設施的建設能夠滿足行業的發展需求。
盤宇章表示，"十三五"以來，國家大力推進天然氣上游勘探開發和下游銷售與終端利用市場化改革，加強中游管道、儲氣庫等儲運基礎設施價格監管，持續推進"管住兩頭、放開中間"的天然氣價格改革，實現居民非居民用氣價格並軌。
從政策成效來看，勘探開發市場化改革已取得較大進步。郭曉蓓分析稱，一方面，自然資源部在2011年推進非常規油氣區塊探礦權公開招標後，2015年10月公開招標出讓新疆油氣勘查5個區塊，國有石油企業勘探開發專營局面被打破。另一方面，持有天然氣探礦權採礦權的企業內部加大勘探開發力度，加快內部天然氣區塊流轉。以中國石油為例，2017年12月份實施東西部油田礦權內部流轉，中西部鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地的16個探礦權、採礦權區塊，從西部長慶油田、青海油田、西南油氣田流轉到東部大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。
從數據上看，盤宇章表示，國家天然氣終端利用政策已見到實實在在效果，2017年天然氣消費量達2352億立方米、同比增長17%，2018年天然氣消費預計達2700億立方米左右，連續兩年實現兩位數增長，重回高速發展軌道。
可以預見的是，隨著國家一系列改革政策逐項落地，天然氣產業發展的深層次矛盾及不平衡不充分問題將逐步得以解決。
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