先有“曹园”后有“华堂”，一先一后各在网上火一把。日前，国内直销巨头天狮集团有限公司董事长李金元占地百亩的奢华宫殿“华堂”开始拆除。
据媒体报道，“华堂”涉嫌未批先建。记者通过谷歌地图发现，2010年2月26日“华堂”已处于施工中，几栋宫殿已经封顶，而在“华堂”所处的泉和路东侧、高新路南侧、新源道北侧范围内出让过两宗土地，受让人均为天津天狮生命科学有限公司，出让合同签订于2013年1月5日。
未批先建的建筑，是否一定都要拆？要走什么法定程序？“华堂”事件提升了这些问题的关注度。今天，圣运律师和大家聊聊这些法律点。
未批先建的建筑是否一定要拆？
构成“未批先建”违法行为，需要同时满足两个基本要件，即“依法应审批而未经审批”与“擅自开工建设”。
对违法建筑的处置，基本原则是以拆除、补办为原则，以暂缓拆除为例外，既要严厉惩处、有力遏制违法建设行为，又要尊重客观事实、区别对待，特别是对于普通百姓来说，未批先建往往不是为了炫富，而是无奈之举。
以下五类违法建筑可以列入暂缓拆除的范围：
1.为保障老百姓基本住房需求，农村村民其违法建筑拆除后无房居住的或者住房面积低于本地住房困难标准的
2.农村非法“一户多宅”但符合条件可以通过分户处置的（如果符合分户的条件，分户之后，就可以申请新的宅基地，所以没必要拆除的）
3.对符合相关部门要求、需保留的农业设施、“农家乐”经相关职能部门登记认可的不拆
4.无土地证的工业厂房将列入城镇低效用地再开发范围可补证的不拆
5.农村住房周边的附属用房、房屋天井里搭建的建筑、搭建的阳光房等未侵占公共部位、不影响市容市貌、无相邻权纠纷的，这些建筑违法的性质不是很严重，且不影响公共利益和他人利益的不拆
这些违法建筑经规划、国土、农林、建设等相关职能部门认定，向社会公示无异议后可暂缓拆除，并就暂缓拆除的期限予以明确。
不过值得注意的是，当可以缓拆的情形消失后，还是要拆的。
未批先建，到底该怎么拆？
虽然“华堂”看似说拆就拆了，但实际上，要拆除这类建筑，除非其自愿自动拆除，否则是需要经过严格的法定程序的。
首先要由有权立案查处违法建筑的行政机关立案，未经立案就查处，是不符合规定的。
根据《行政处罚法》第37条规定，行政机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问应当制作笔录。这是一切行政执法行为的基本程序要求。
即，要作出处置行政决定，必须先赴现场进行入户调查、取证。如果相关部门连门都没进过，人也没来过，没拍照没摄像没询问也没测量，就直接下“决定”，那么这个决定是违法行政行为。
最后说说决定程序。这个主要是保证被处罚人的知情权、陈述权、申辩权。
执法人员在作出处罚决定前，一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。被处罚人有权陈述、申辩，如果执法人员拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。
程序中还包括听证。行政机关作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见。听证程序对被处罚人来说十分重要。
圣运律师还要提醒一点，行政处罚决定书自送达给当事人之日起生效，即使当事人当即提出行政复议或行政诉讼，也不影响行政处罚的执行。
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