海南省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)和《國務院辦公廳關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)精神，省政府決定開展全省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作，現制定如下實施方案。
一、治理目標
按照“省級統籌、屬地負責、部門聯動、分類治理”原則，堅持政府主導、部門聯動，針對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理並於2020年12月底前全面完成整改任務，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、治理範圍
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)規定，城鎮小區配套幼兒園應納入公共管理和公共服務設施建設規劃，並按照《幼兒園建設標準(建標175-2016)》《海南省人民政府關於加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理的意見》(瓊府〔2017〕96號)予以建設。本次專項治理範圍為全省各市縣城區和鎮區住宅小區，具體分兩類同時進行治理：
（一）規劃居住人數達到5000人及以上規模的大型城鎮小區。按照規劃居住人數達到5000人應配建一所6個班規模的幼兒園，規劃居住人數達到9000人應配建一所9個班規模的幼兒園，規劃居住人數達到12000人應配建一所12個班規模的幼兒園的標準進行排查治理。
（二）除去居住人數達到5000人及以上規模城鎮小區之外的其他城鎮居民住宅區域。在滿足城鎮幼兒園服務半徑要求的基礎上，根據實際情況進行劃片，分成若干個區域，按照上述第（一）條標準測算應配建的幼兒園數量，合理佈局，積極開展排查治理。
三、工作任務
（一）摸底排查。
以各市縣(含洋浦經濟開發區，下同)為單位，教育、住建、自然資源和規劃等部門對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單(詳見附件表格)、建立臺賬，並按照“一事一議”、“一園一案”，制定有針對性的整改措施。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳)
（二）分類治理。
1.未規劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的。
對已建成的居民住宅區未規劃配建幼兒園的，市縣政府要充分整合利用現有資源補建、改建、就近新建、置換、購置等方式解決配置公辦幼兒園或委託舉辦普惠性民辦幼兒園。教育部門在合理佈局前提下，依照配建標準，負責提出已建成居住區配建幼兒園的學位及建設規模需求；發展改革部門負責對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核准或備案手續；自然資源和規劃部門負責對需要補建、改建、新建的項目按相關規定及程序進行選址、辦理建設用地及相關規劃許可手續。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規劃廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳)
對在建(含已批覆尚未開工)的居民住宅區達到配建標準但未規劃配建幼兒園的，市縣政府要建立責任倒查機制，抓緊查找原因和問題，制定補救措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確配建幼兒園責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設並滿足使用條件。對在建規劃居住人數達不到5000人規模的或達不到1500戶規模的住宅小區，必須在周邊區域統籌安排配套幼兒園，具體由教育、住房城鄉建設以及自然資源和規劃部門共同監管並協調落實。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規劃廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳)
2.規劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦園不足的。
對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，市縣政府要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由市縣政府責成教育、住房城鄉建設、自然資源和規劃等相關部門，做好選址、設計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規劃廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳)
3.配建幼兒園已規劃但建設不到位的。
分期建設的商品住宅小區項目，按要求配套的幼兒園應當在首期項目中開發、建設並滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列入首期同步建設的，省自然資源和規劃、住房城鄉建設部門要約談開發企業，責成其限期按標準完成配套建設；對縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。居住區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，對未按要求同步驗收的，相關主管部門責成其儘快提請驗收，對存在問題的要儘快整改到位。對違反規劃和建設要求且不按時落實整改要求的開發企業，相關主管部門要將其錄入企業不良信用系統，依法依規實施聯合懲戒。(牽頭單位：各市縣政府、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳，責任單位：省教育廳、省發展改革委)
4.配建幼兒園已經建成移交不到位的。
配套幼兒園已經建成，但未依有關法規、政策或合同約定移交當地教育部門的，應限期完成移交，建設單位違規出租、出售並辦成高收費民辦幼兒園的，責成建設單位限期收回並移交，並辦理所佔土地、園舍的移交及資產登記等移交手續；對閒置不用的，限期交付當地教育部門並辦理移交手續；對已挪作他用的，採取有效措施予以收回，並辦理移交手續。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳)
5.配建幼兒園使用不規範的。
配建幼兒園沒有依規辦成普惠性幼兒園的，教育部門應當按規定收回辦成公辦幼兒園或者委託辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。對辦成公辦幼兒園的，機構編制部門應結合實際設置機構，在現有事業編制總量內合理配備編制，依法辦理事業單位法人登記。委託辦成普惠性民辦幼兒園的，教育部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及辦園質量方面的動態監管。對沒有取得辦園許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，按相關規定及時辦理辦園許可證和民辦非企業單位法人登記。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省民政廳)
（三）監督檢查。適時對各市縣摸底排查、治理整改等環節進行監督檢查，並針對關鍵環節進行抽查，對落實不力、整改不到位的市縣進行約談和通報，對瀆職失職的行為追究責任。(牽頭單位：省教育廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳)
四、工作要求
（一）建立工作協調機制。海南省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作在省教育體制改革領導小組領導下進行，治理日常工作由省教育廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳負責。各市縣要建立或明確由市縣分管領導牽頭的工作協調機制，明確各項工作的具體責任部門，加強對所治理工作的指導。
（二）明確部門治理責任。按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的主要責任部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目的規劃佈局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核准或備案手續。自然資源規劃部門要根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，按相關規定辦理建設用地手續。住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建築設計、施工、驗收、移交的監管。機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，根據辦園性質，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。各市縣政府要加強專項治理工作的統籌協調。
（三）加大常態監管力度。要加強社會監督，及時向社會公佈治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道，設立並公佈監督舉報電話和信箱。建立部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。要及時總結治理情況，制定完善小區配套幼兒園建設管理辦法，形成規範管理的長效機制。
（四）明確工作完成時限。各市縣政府要高度重視並立即啟動城鎮小區配套幼兒園專項治理工作，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。2019年4月底前，完成城鎮小區配套幼兒園摸底排查並上報排查情況彙總表和治理方案；2019年6月底前，完成已經建成、需要辦理移交手續的配套幼兒園治理工作；2019年9月底前，完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作；2019年12月底前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園的相關建設規劃，2020年12月底前完成幼兒園建設項目的竣工驗收和移交。
各市縣治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送省教育廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳。(省教育廳聯繫人：林紫芳，聯繫電話：65230825；省自然資源和規劃廳聯繫人：鄭玉潔，聯繫電話：65382281；省住房城鄉建設廳聯繫人：李科，聯繫電話：65396928)。
附表:1.市(縣)城鎮小區配建幼兒園無規劃情況彙總表(自然資源和規劃部門牽頭填報)
2.市(縣)城鎮小區配建幼兒園規劃不足情況彙總表(自然資源和規劃部門牽頭填報)
3.市(縣)城鎮小區配建幼兒園建設不到位情況彙總表(住建部門牽頭填報)
4.市(縣)城鎮小區配建幼兒園移交不到位情況彙總表(住建部門牽頭填報)
5.市(縣)城鎮小區配建幼兒園使用不規範情況彙總表(教育部門牽頭填報)
107號附表續
107號附件
審稿：陳璐
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