2017年2月，汾酒集团契约化改革的启动打响了山西省国资国企改革攻坚战。两年时间，汾酒集团释放出了巨大改革势能。与2016年相比，该集团2018年酒类收入翻了一番，工业产值翻了一番，酒类利润增长185%，利税增长192%，主要经济指标实现了“三步并作两步走，三年任务两年完”的发展目标，并且今年将实现整体上市。山西省国资委副主任张宏永分析称，这就是经营机制、选人用人、薪酬待遇市场化为企业带来的巨大改变，是经营机制转换所催生出的活力和动力。
张宏永表示，市场化经营机制始终是深化国企改革的根本方向、根本途径和根本目标。推动国有企业从工厂制向公司制转变、从行政化向市场化转身、从规模化向效益化提升，都离不开“市场化”这三个字，必须按照市场化要求在经营机制方面取得大的突破，这是山西省属国企推动动力变革，实现“三大突破”的重中之重。
在市场契约化改革方面，《2019年国资国企改革行动方案》确定的主要举措有：市场化选人用人，在大地控股等新设公司集团层面，推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点；在省属国企各个层面，全面实行契约化管理。强化激励，针对上市公司，推动股票期权、限制性股票为主的股权激励；针对非上市公司，优先支持职业经理人制度试点企业，开展灵活多样的激励；针对科技型企业，推行股权和分红激励。同时，推进企业工资总额决定机制改革。“一企一策”考核，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度，指标既要“争一流”，又要“补短板”，还要“强弱项”，实行“进二退一”。
山西省国资委副主任张宏永
张宏永对这些关键点和创新之处进行了解读：
一是在省属国企控股的混合所有制子企业中建立完善现代企业制度。把加快国企市场化选人、契约化管理、差异化薪酬作为重点，特别作了制度安排。实现整体上市。实施员工持股，将高管、科研核心、经营骨干利益绑定，与企业结成“利益共同体”、“命运共同体”，有利于激发内生活力。
二是强调“混”“改”联动推进。外部投资者所持股份应达到一定比例，在董事会中要有相应的席位，在混改企业率先推进去行政化改革，国资委要探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，将外部投资者的利益制度化，消除投资入股的后顾之忧。
三是强调授权、放权，保障企业自主经营权和法人财产权。对开展市场化选聘的企业，国资委将加大对其董事会的授权。对职业经理人试点企业，改革比市场化选聘更加深入一层，企业董事会也要向其经理层加大授权，并对职业经理人实行市场化的薪酬。不仅国资委要放权，企业集团也要加大向子企业的放权力度。
四是完善法人治理，借鉴信达的机制，提出完善产权代表制度。深化“三项制度”改革，彻底告别“矿务局”体制的国企，改造成市场化的国企。
五是“一企一策”考核。两年来，业绩考核的成效，已经在汾酒集团得到充分体现。随着全国第一家实行“进二退一”政策，“一企一策”考核带来的动力变革将进一步得到体现。
受管理体制约束，国企普遍面临“人难出、干部难下、激励难到位”的困难，山西从计划经济体制发展而来的老国企，行政色彩浓厚的问题尤其突出。山西要真正的推动市场契约化改革，发挥考核“指挥棒”作用，将如何平衡改革和稳定的关系？
张宏永坦承，这是国有企业普遍存在的一个顽疾。山西作为以煤电为主的能源重化工基地，企业职工存在“出不来、下不去”的问题，需要切实加以解决。主要是以下几个方面：
一是构建适应现代产业要求的集团管控体系。改变过去工厂化、行政化、直线条的管理体系，在机构设置上不能庞大繁杂、必然要精干高效，改革过程中必然涉及到干部的调整。我们要更多地通过“回炉”培训转岗来提升他们的能力，逐步解决干部分流的问题，让他们更快更好地适应新产业、新管理、新架构的要求，而不是简单地搞末位淘汰。
二是坚决建立职业化经理人管理制度。改变过去组织选人、企业用人、拿固定薪酬的传统模式，新成立的公司和进行混改的公司要引入市场化的经营机制，实行双向选择。
三是完善现代产业体系。要激发国有资本撬动、引领、带动、放大的功能和作用，围绕产业链条构建完善现代产业体系，把企业在做精做优的基础上做大、通过拉长板凳分流和安置更多的干部职工。
“总之，新一轮的国资国企改革把干部职工当作一种财富而不是包袱，企业把产品搞好、经营抓好是本事，把人员用成人才、把人才变成人力资本是更大的本事。所以要通过内部改革、科学考核、做优企业逐步解决问题，在实现企业改革发展和确保干部职工利益上求得最大公约数。”张宏永说。
山西省通航短途运输和低空旅游“4·30”首飞等你来！
非遗盛典 即将启幕!山西康养集团“文化旅游+康养”格局渐成声势
西山人赴杭创业 收获美好生活
创建国家全域旅游示范区 山西加速行动
为能源革命添柴加薪！山西能投破冰全省生物天然气产业化开发
力争跻身全国“第一方阵” 山西国资国企改革继续“纵深推进”
閱讀更多 中國經濟時報山西站 的文章
